关于支持民营经济高质量发展的实施意见

普发〔2019〕21号

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院和省委、省政府决策部署,优化营商环境,激发发展活力,支持民营经济高质量发展,根据《中共云南省委、云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(云发〔2019〕3号),结合普洱市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”,紧紧围绕习近平总书记“一条路”、“三个定位”、“五个着力”的嘱托,优化发展环境,提高服务效能,充分激发民营经济市场主体活力和创造力,不断提升民营企业综合实力和竞争力,促进民营经济高质量跨越式发展。力争“十四五”末全市民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。

二、主要措施

(一)降低企业成本,提高盈利能力

1.降低制度性交易成本。持续深化“放管服”改革,进一步清理、精简涉企行政审批事项。不断压缩企业开办时间,项目审批总时限不超过80个工作日,2020年底,各县(区)在线办理事项数量达95%、“最多跑一次”事项比例达到90%以上。加快“一部手机办事通”宣传推广应用,“让信息多跑路,企业少跑腿”,实现政务服务事项掌上办、指尖办。推行企业投资建设项目“全程代办”制度,为企业提供全流程、精准化的服务。

2.推进减税降费。全面落实国家税收优惠政策,降低制造业和交通运输业等行业增值税税率。对确有困难不能按期缴纳税款的民营企业,税务机关要通过依法办理税款延期缴纳等方式,积极帮助企业缓解资金压力。落实降低社保缴费名义费率政策,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。稳妥处理企业欠缴社保费等问题,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金等目录清单,确保清单外“零收费”。进一步清理规范涉企保证金缴纳标准,推广以银行、担保公司保函替代现金缴纳各种保证金。整治行政机关下属事业单位、行业协会商会和中介机构等乱收费行为。

3.降低要素成本。落实国家、省、市降低实体经济企业成本系列政策措施,制定新一轮政策措施。平稳调整最低工资标准,企业职工基本养老保险按照国家和省阶段性降低养老保险费率的相关规定执行。全部取消市级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金,对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,经批准可最长于2年内分期缴纳,落实差异化的工业用地奖励政策,降低用地成本。深化电力市场化改革,进一步扩大参与直购电的民营企业主体范围,支持中小企业“打捆”参与电力市场化交易,推进增量配售电改革,降低用电成本。落实货车用户高速公路通行费优惠政策、铁路运输出省物资补助等政策,降低物流成本。深化产业与教育融合发展改革,降低人力等要素成本。

(二)优化金融服务,缓解民营企业融资难融资贵

4.建立健全民营企业融资支持机制。完善中小企业贷款风险补偿机制,加大中小企业贷款风险补偿工作力度,有效发挥财政资金的引导和增信作用。规范资金管理,加强考核通报,控制贷款风险。建立政府引导、社会资本参与、市场化运作的民营企业纾困工作机制,帮助符合我市重点产业发展方向的龙头企业和就业大户,以及战略性新兴产业的民营企业纾困。

5.改善金融服务。落实国家及行业监管部门发布的关于加强金融服务民营企业的工作要求,继续开展无还本续贷并鼓励运用互联网信息技术创新产品服务,改进民营企业授信业务管理。要客观对待民营企业发展中遇到的困难,实施差异化信贷政策,采取精细化、有针对性的措施,帮助民营企业摆脱困境。合理运用货币政策工具,发挥好再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用,鼓励符合条件的金融机构使用支小再贷款、再贴现资金,重点支持民营和小微企业融资。

6.创新金融服务方式。支持金融机构和政府各类信息平台加强合作,共享民营企业纳税、社保、水电煤气等信息,搭建企业征信大数据平台,建设信用普洱,为金融机构扩大民营企业信用贷款规模提供支持,开展“银税互动”等快贷业务。积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资。推动应收账款融资专项行动,鼓励金融机构围绕供应链核心企业,开展上下游中小企业供应链金融服务。银行业金融机构要建立民营企业融资成本管理长效机制,合理确定小微企业贷款利率,落实服务价格相关政策规定,控制贷款综合成本。对出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业,成立债权人委员会,协调债权人一致行动,帮助企业渡过难关。地方性金融机构要加大对民营企业支持力度。

7.改革完善金融机构监管考核和激励约束机制。把业绩考核与支持民营经济挂钩,研究出台公共资金存储与金融机构存贷比挂钩的考核激励机制。金融机构认真落实银保监会关于民营企业贷款“125”方向性指标要求,在新增的公司类贷款中,大型银行对民营企业的贷款不低于1/3,中小型银行不低于2/3,争取三年以后,银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%,在不放松信贷标准的基础上,引导银行业金融机构进一步加大对民营企业的授信支持。

8.加大融资担保力度。引导更多金融资源配置到中小企业融资担保市场,建立和完善融资担保机构考核激励机制(特别是政策性融资担保机构)。积极争取国家、省融资担保基金支持,建立财政融资担保奖励机制,促进融资担保机构扩大小微企业融资担保业务。鼓励保险公司发展小额贷款保证保险、企业法人雇主责任保险等保险,为中小企业融资贷款提供增信支持。

9.支持企业直接融资。实施企业上市倍增三年行动,支持民营企业在A股、科创板和创业板上市融资、新三板及区域性股权交易市场挂牌融资,做好中小科技企业登陆科创板的培训服务工作。完善机制,整合资源,支持普洱市绿色工业投资有限责任公司盘活资源,以市场化方式提高资源分配效率,服务民营经济、园区经济和工信经济高质量发展。探索建立民营企业投资引导基金,以股权投资等方式支持民营企业发展。鼓励民营企业通过风险投资、股权融资、资产证券化等金融工具,拓展企业融资渠道。用好国家创设的“民营企业股权融资支持工具”,为出现资金困难的民营企业提供阶段性的股权融资支持。

(三)推动公平竞争,打造优质营商环境

10.进一步放宽市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可平等进入。鼓励民间资本进入医疗教育、文化体育、基础设施等领域,建立科学合理的投资回报机制。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设。支持民营企业参与盘活政府性存量资产,丰富民营企业投资机会。

11.促进公平竞争。清理并废止违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,打破各类“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。在招标投标、政府采购等领域,落实好公平竞争审查制度,确保民营企业平等参与。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为,坚决打击违反法律法规的不正当竞争行为以及毁坏民营企业商业信誉、侵犯商业秘密、强迫交易等犯罪行为。打造“双随机、一公开”的“互联网+监管”平台,创新监管方式。建立园区企业大执法联动机制,由园区管委会综合协调开展有关执法,避免重复执法、多头执法。

12.促进国有企业、民营企业合作发展。推进民营企业参与国资国企改革、国有企业的战略性重组,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。建立国有企业混合所有制改革分类目标企业清单和招商项目库,搭建企业对接交流平台。

13.发挥政府采购支持作用。政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。各采购单位应当预留给中小企业的比例不低于年度政府采购项目预算总额的30%,其中:预留给小微企业的比例不低于60%,中小企业无法提供的商品和服务除外。各采购单位应当在采购文件中注明该项目专门面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业的项目,各采购单位应当在采购文件中对小微企业产品的价格给予6%—10%的扣除做出规定,用扣除后的价格参与评审。中小企业在参与政府采购时,按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》出具《中小企业声明函》,不需要任何部门或第三方机构开具证明。

14.强化诚信政府建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督。各级政府不得以换届、有关责任人更替等理由拒绝履行承诺。对政府及其所属部门拖欠民营企业的历史欠款进行积极清偿,明确偿还时限,对拖欠账款及时“清零销号”,严禁发生新的欠款。保障招商引资政策及时兑现,因法律政策、规划调整等情势变更导致不能履行或者不能完全履行的,主动与民营企业协商,采取经济补偿或者政策扶持等措施弥补合理损失。

(四)加大支持力度,推动高质量发展

15.优化产业生态环境。鼓励建立民营企业研究智库,创新民营经济发展的重大问题咨询决策等工作。重点发展产业链关键缺失环节,推动延伸产业链条、完善产业生态,着力提高产业竞争力。鼓励大企业在原辅料研发、采购、生产、供应、加工、销售等环节,与民营中小企业建立稳定的协作关系,对协作配套产生的产值,按规定给予配套民营企业补助。实施产业链招商工程,聚焦大健康、数字经济、绿色食品、生物医药等重点产业,注重选择在国内行业排名前10位的企业,大力引进产业链关键环节、上下游配套企业。

16.设立民营企业发展专项资金。深入贯彻落实《中小企业促进法》,市、县级财政每年视财力情况安排民营经济发展专项资金,专项用于达规升限、转型升级、技术中心认定、民营企业家队伍培训等方面的补助和奖励。

17.提升民营企业竞争力。鼓励企业主动服务和融入脱贫攻坚、乡村振兴、“一带一路”、西部大开发等发展战略,实施农产品加工业提升行动、电子商务进农村等工程,推动农村一二三产融合发展。支持有条件的民营企业实施数字化、网络化、智能化改造,催生新业态、新模式,推进实体经济与数字经济融通发展。

18.扶持民营企业创业创新发展。鼓励社会资本利用闲置土地、闲置厂房等建设“双创”基地,推进大众创业万众创新。鼓励民营企业与国内外高校、科研院所和企业开展战略合作,建立技术创新平台,服务和支持民营企业创新发展。支持民营企业引进转化和自主研发先进实用技术。

19.鼓励民营企业开拓市场。鼓励支持中小企业与“一带一路”沿线国家建立多层次合作机制,加强在贸易投资、科技创新等领域的深入合作。鼓励支持建立中小企业产品技术展示中心,利用好跨境网络交易平台、跨境电商等渠道,加强产品、技术等宣传展示。利用异地劳务输出人力资源熟悉外部环境的优势,强化营销知识与技能培训,不断拓宽市场。

20.支持民营企业做大做强。深入实施民营小巨人企业、“专精特新”中小企业培育和成长型中小企业培育工程,支持推动中小企业转型升级,走“专精特新”发展道路。到2020年,培育专精特新“小巨人”企业5户,申报认定省级成长型中小企业达85户。

21.推动制造业与现代服务业融合发展。深入实施品牌发展战略,分行业树立一批质量标杆企业。以茶旅融合发展为突破口,推动生产制造的服务业深度融合,催生新产品、新业态、新模式,促进产业转型升级。

22.加快培育共享制造新模式新业态。积极培育发展共享制造平台,推进制造、创新、服务等资源共享,推动制造业高质量发展。倡导有条件园区、企业搭建设备、设施的资源共享平台,为中小企业提供产业链、供应链服务。

23.提升民营企业管理水平。鼓励民营企业完善公司法人治理结构,建立现代企业制度。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,允许“个转企”后的小微企业使用原个体工商户的字号。支持民营企业强化质量、标准化管理,对参与国际标准、主导国家标准制定的企业给予资金支持。建立政府购买服务的服务券、服务补助等制度,培育中介市场,规范市场管理。支持民营企业引进和培养人才,实施好“千人计划”和“万人计划”。鼓励高校、科研院所专业技术人员到企业挂职或参与项目合作。加大对民营企业家培训力度,整合各类民营企业家培训资源,统筹制定年度培训计划,分类设计培训内容,各级财政承担学习培训费用。

(五)构建“亲”“清”新型政商关系,保护民营企业合法权益

24.畅通政企沟通渠道。完善各级领导干部挂钩联系民营企业(家)工作制度,市、县(区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员,每人挂钩联系2户以上重点民营企业,每年到联系企业调研不少于2次,将挂钩联系工作情况纳入述职述廉述责考评。各县(区)每年要召开1—2次由党委、政府主要领导参加的非公有制经济人士代表座谈会,主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求,帮助解决实际困难。健全企业家参与涉企政策制定机制,主动听取企业、商会意见建议。各级政府部门及其工作人员要进一步改进作风,坦荡真诚地同民营企业及其负责人接触交往,帮助民营企业解决遇到的困难和问题。

25.保护民营企业合法权益。加强对企业家人身和财产安全的保护,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。依法公正高效审理执行涉及民营企业的案件,确保其合法权益得到保护和兑现。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。严格落实关于产权保护的各项要求,甄别历史形成的错案冤案,妥善处理产权纠纷案。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施。除依法需责令关闭企业情形外,可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。进一步畅通投诉渠道,推进和强化各级民营企业投诉中心建设及职能职责优化,切实保障民营企业合法权益。

26.树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,引导社会团体、社会组织等合理开展优秀民营企业、民营企业家的评先评优工作,营造优秀企业家培育氛围。对为普洱市经济发展作出突出贡献的民营经济代表人士优先推荐为劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、巾帼建功标兵、工业发展杰出贡献奖、优秀中国特色社会主义事业建设者等荣誉称号评选对象。积极推荐民营经济代表人士担任各级党代表、人大代表、政协委员,推荐优秀民营企业家在工商联、青联、妇联等群团组织兼任相关职务。

三、保障措施

27.加强组织领导。建立完善“普洱市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组”,领导小组办公室设在市工业和信息化局,承担领导小组日常工作。各级党委、政府要高度重视发展民营经济工作,主要负责同志亲自抓,设立相应协调工作机制,狠抓工作落实。持续推进非公有制企业党建工作,创新活动方式,推动党建工作与企业生产经营管理有效融合。

28.完善公共服务体系。加强各级中小企业公共服务示范平台建设和培育,健全服务规范,创新运营模式,充分发挥中小企业公共服务平台作用。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融等各类政策和政府服务信息,实现中小企业政策信息一站式服务。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平。建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。

29.完善政策执行方式。加强政策统筹协调,避免政策相互矛盾。本实施意见实施后,市级牵头负责部门要在三个月内制定具体细化、量化政策措施,以1+X民营经济高质量发展政策体系,推动各项政策落地、落细、落实。强化政策宣传和辅导,帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息。提高政府部门履职水平,坚持实事求是,不搞“一刀切”。在各项执法和去产能、去杠杆等政策实施过程中,对各类所有制企业执行同样标准。

30.加大政策落实力度。对落实不力、执行不到位的部门和县(区)予以通报、约谈、问责。强化政策实施情况第三方评估和民营企业对各级政府职能部门工作评议,评估和评议结果向社会公布。进一步完善民营经济发展考核评价办法,加快形成民营经济高质量发展考核评价体系。

相关阅读
换一批