西宁市人民政府印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》的通知

宁政〔2019〕106号

各县、区人民政府,市政府各局、委、办:

现将《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

西宁市人民政府

2019年11月4日

(此件公开发布)

 

关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案

 

为进一步优化创新创业环境,降低创新创业成本,提升综合服务能力,发挥带动就业、支撑创新作用,推动全市创新创业高质量发展,根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)和《青海省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(青政〔2019〕28号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,按照省第十三次党代会、省委十三届六次全会和市第十四次党代会、市委十四届九次全会部署,坚持和加强党的全面领导,深入实施创新驱动发展战略,持续深化“放管服”改革,大幅降低创新创业成本,增强科技创新引领作用,提升支撑平台服务能力,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,增强创业创新发展实效,加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展,为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、加快建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁提供有力支撑。

(二)主要目标

创新创业环境进一步优化。营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境,形成公平竞争诚信经营的市场环境。创新创业服务全面升级。创新创业资源共享平台更加完善,市场化、专业化众创空间功能不断拓展,创新创业服务平台能力显著提升。创业带动就业能力明显提升。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体,促进就业机会公平和社会纵向流动,实现创新、创业、就业良性循环。科技成果转化能力明显增强。科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密,市场化的技术交易服务体系进一步健全。大中小企业创新创业价值链有机融合。大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动,内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。

二、重点工作任务

(一)进一步优化创新创业环境

1.营造宽松便捷准入环境。进一步提升企业开办便利度,探索实施市场主体简易注销、“僵尸”企业退市改革,推进工业产品生产许可证制度改革。贯彻落实国家、省级调整取消行政事业性收费、经营服务性收费相关政策,持续降低市场准入的制度性成本。对房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目,推行由政府组织力量对水土保持、环境影响、节能等进行统一区域评估。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,依据国家《市场准入负面清单》,结合实际建立全市市场准入负面清单,实行动态管理。优化营商环境,持续压缩企业开办时限,进一步简化企业办理环节,在收到提交材料齐全,符合法定形式的企业设立登记申请后,将发放营业执照的时间压缩到3个工作日,个体工商户登记实现1天内注册发照,大力推广当日办结、即时办理、审核合一等改革创新举措,实现企业开办再提速、服务再优化。(市发展改革委、市营商环境监督局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市财政局、市行政审批局等按职责分工负责)

2.优化服务便利创新创业。健全完善“互联网+政务服务”体系,充分利用大数据基础平台汇聚、整合数据,支撑政务信息跨部门、跨层级、跨区域互通共享,实现“一站式、一网通办”的便民服务。设立创新创业服务窗口,支持建设“互联网+”创新创业平台,加强信息共享,优化服务流程,深入推进简政放权、放管结合,全面推进“最多跑一次”改革,强化事中、事后监管,提升创新创业效率。健全建设用地“增存挂钩”机制,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于众创空间、孵化器及服务、旅游、文化创意等行业发展,切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地和提高用地保障管理水平。(市发展改革委、市大数据服务管理局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局等,各县区人民政府、经济开发区各园区管委会按职责分工负责)

3.加强社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法、市场监管领域诚信建设为重点,推进全市信用信息共享平台建设,实现信用信息归集、共享、公开和应用。鼓励第三方征信机构参与创业投资行业信用建设和管理,建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录。依托“信用西宁”平台,在线提供一体化、便捷化与高效化的信用服务。做好行业“红黑名单”的归集、推送,并积极推广信用报告和信用评级结果应用。建立完善跨区域、跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制,构建信用承诺、信息公示、分级分类、协同监督等全流程信用监管体系,培育发展信用服务市场,营造良好社会环境。(市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市行政审批局、市金融办、市营商环境监督局等按职责分工负责)

(二)进一步激发创新创业动力

4.落实财税优惠政策。推进创业孵化示范基地建设,落实创业孵化基地奖补政策和孵化机构税收优惠政策。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策,全面落实重点群体和退役军人创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳所得额优惠政策,减轻企业创业初期税收压力,支持企业创业发展带动就业。将企业研发费用税前加计扣除比例调高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,全面落实国家关于企业研发费用加计扣除政策和固定资产加速折旧所得税政策,对当年新认定高新技术企业,市、县区(园区)一次性联动奖励30万元。对当年新认定市级科技型企业,市、县区(园区)一次性联动奖励10万元。继续实施用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的降低社保费率政策。吸纳就业困难人员、高校毕业生和退役军人等就业群体人员就业的企业及创业企业,符合条件的可享受扣减增值税、城市维护建设税和企业所得税等优惠政策。(市税务局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局等,各县区人民政府、经济开发区各园区管委会按职责分工负责)

5.完善政府采购和购买服务制度。充分发挥政府采购支持作用,支持创新产品参加政府采购,鼓励在限额以下的首购、订购等非招标方式采购创新产品。加强和支持科技产品供给,建立全市《重点新产品目录》,纳入政府采购范围,享受采购政策。清理对中小微企业参与政府采购的不合理限制,杜绝使用特定供应商的技术标准排斥中小微企业。(市财政局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等,各县区人民政府按职责分工负责)

6.强化知识产权保护运用。充分发挥区域内知识产权运营公共服务平台,强化知识产权综合服务功能。深入实施专利推进工程,突出质量导向,开展高价值专利培育工作。鼓励和支持企事业单位和个人开展知识产权创造、保护、运用等工作,对符合条件的授权专利、获奖专利、专利代理机构、专利代理人以及市级知识产权(专利)示范企业落实知识产权奖励补助政策,按照规定对创新创业企业申报专利给予奖补。深入开展知识产权执法和维权援助工作。(市市场监管局、市财政局等按职责分工负责)

(三)进一步提升创业带动就业能力

7.深挖科技人员创业潜力。认真落实事业单位专业技术人员创新创业鼓励性政策,支持事业单位技术人员兼职创新、在职创办企业或离岗创业,积极落实深化科技领域“放管服”改革政策,按照能放尽放的要求赋予科研人员和企业技术人员更大的自主权,解决制约科技创新发展的体制机制障碍,优化科研项目经费管理,提升科研资金使用绩效。实施高层次人才创新创业启动支持计划,健全相关服务机制。鼓励符合条件的企业按有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动各类人员创业积极性。支持企业与科研院所合作开展重大关键技术攻关,并在青海省网上技术交易市场平台和西宁市科技大市场技术交易平台进行技术交易,促进科技成果转化,对符合条件的转移转化成果,给予不同程度的财政资助。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。(市教育局、市科技局、市国资委、市财政局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

8.支持高校毕业生积极创业。继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划,促进高校毕业生多渠道就业创业。依托高校科技园、大学生创业孵化园、农牧业科技园区、创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间等,持续为高校毕业生提供低成本、全方位、专业化的创新创业平台。发挥财政、信贷、创投以及社会公益等各类资金的作用,为高校毕业生创新创业提供多渠道资金支持。鼓励高校毕业生根据自身专长和区域经济特色,在基层创办企业、从事个体经营或通过“互联网+”等形式实现自主创业,符合就业创业政策补贴条件的按规定给予补贴。(市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市市场监管局、市科技局、市商务局,各县区人民政府按职责分工负责)

9.大力支持青年、妇女创新创业。合力搭建省、市、县(区)三级联动的支持青年创新创业服务体系,强化对青年创新创业的服务,组建高素质创业导师队伍,为青年提供有针对性的指导,建设众创空间,为青年创新创业提供良好的孵化条件,构建完善青年创业孵化、培训、融资、宣传、电商、加速六大平台,持续实施“青春创业扶贫行动”“青创金融帮”等促进青年创新创业项目。围绕脱贫攻坚,动员青年建功乡村振兴,做大做强“创青春”品牌。深入推进创业创新巾帼行动,充分调动广大妇女创业创新的积极性,为创业女性搭建就业平台,以举办妇女创业就业技能培训、开展妇女创业就业咨询服务、扶持妇女创业项目等形式,促进妇女就业创业和发展。加大留学人员回乡创新创业支持力度。(市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局,团市委、市妇联等,各县区人民政府按职责分工负责)

10.支持农民工返乡创业。支持返乡农民工创办适合当地产业发展的各类企业,鼓励返乡人员充分挖掘利用家乡资源和要素方面优势,把产业转移到家乡再创业再发展,实现就地就近转移就业创业;安排一定比例年度土地利用计划,利用城镇和乡村的存量非农建设用地,鼓励返乡农民工,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展家庭宾馆、“农家乐”、特色餐饮、休闲农业和乡村旅游,促进农村新产业新业态和产业融合发展。提升农村电子商务应用水平,开展电子商务进农村综合示范工作,促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用。探索信用新型农村经营主体,信用园区等各类信用主体推荐免担保机制,发展休闲农业,开展新型农业经营主体培育,重点培育家庭农场、农民专业合作社、农牧业产业化龙头企业。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电局、市金融办、市扶贫局等,各县区人民政府按职责分工负责)

11.扶持退役军人就业创业。依托高等学校、职业院校、培训机构,积极组织开展退役军人学历教育、技能培训、创业培训,提升退役军人就业创业能力。将创业培训纳入退役军人教育培训体系,依托各类承训机构,采取灵活方式方法,组织有创业意愿的退役军人,开展创业意识教育、创业项目指导等,增强创业信心,提升创业能力。对退役军人加大就业帮扶,优先推荐就业岗位,对吸纳退役军人就业的企业和实现灵活就业的退役军人给予相应补贴。政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区可优先安排退役军人入孵,并按规定落实经营场地、水电减免、投融资、人力资源、宣传推广等优惠政策。(市退役军人局、市教育局、市人力资源社会保障局、市税务局等,各县区人民政府等按职责分工负责)

(四)进一步强化创新创业服务

12.增强创新创业载体能力。全面落实国家和省、市有关支持特色创新创业载体建设优惠政策。推动高新区与大学园区融合发展,探索建设产学研经济联合体,大力推进创新平台建设,培育科技企业孵化器,着力培育专业化众创空间,组建科技联合体。谋划打造创新型城市升级版,加大创新驱动示范县和示范乡镇建设力度。推进光伏产业新型技术研发平台、铝镁合金高新材料产业研发中心、生物资源检验检测服务平台、甘河工业园区创新研发中心、城西区科技创新大厦、城北区“双创”聚集区等创新创业平台建设。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局等,各县区人民政府、经济开发区各园区管委会、青海国家高新技术产业开发区管委会按职责分工负责)

13.加快大中小企业融通发展。实施大中小企业融通发展专项行动,实施科技型企业和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划,加快培育一批核心技术突出、集成创新能力强、能够引领重点产业发展的创新型企业、高新技术企业和科技型企业。推进供应链创新与应用,加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。坚持培育和引导相结合,鼓励大型企业通过多种方式,整合弱小、分散、同质化供应链资源,利用智能化网络协同平台,推进业务融合、流程契合、商业模式创新,培育一批技术水平高、产品质量优、诚实守信强的新型供应链服务企业。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台。引导企业工程技术研究中心等创新平台提供研发、检测、中试和技术咨询、人才培养等服务。深入推进工业互联网创新发展,推进产学研用合作建设工业互联网创新中心。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市工商联等,各县区人民政府、经济开发区各园区管委会、青海国家高新技术产业开发区管委会按职责分工负责)

14.丰富各类创新创业活动。继续扎实开展各类创新创业活动。深入开展科技活动宣传周、知识产权宣传周、专利宣传周等活动,发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、“创客中国”、“西宁工匠”、工人先锋号创建活动、家政服务业职业技能大赛、农村创业创新大赛暨农村青年创业创新大赛等,筛选和培育优秀项目,扶持创新创业团队和企业做大做强。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局,市总工会、团市委、市妇联、市科协等,各县区人民政府按职责分工负责)

(五)进一步发挥科技创新支撑作用

15.提高企业技术创新能力。建立完善科研管理机制,鼓励企业实施技术创新项目,对企业先行投入资金组织实施的技术创新项目,符合相关要求的积极争取省级专项经费支持。围绕“两个千亿元”产业,建设一批省级重点企业技术中心等创新平台;围绕五大产业集群,建设一批工程技术研究中心、技术工艺和产品开发中心、创新基地、技能大师工作室、重点实验室等创新平台。加大对“专精特新”中小企业支持力度,加快财政投入的科研基础设施向创新创业中小企业开放,鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发。健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市科协等按职责分工负责)

16.促进科技资源开放共享。健全科技资源开放共享机制,鼓励运用云计算、大数据等信息技术,建设政府、学校、行业企业与职业教育院校共享的产教融合信息平台。发挥西宁市科技大市场作用,整合全市创新资源,逐步实现技术平台、仪器设备、科技文献、专家人才等资源的共享,实现科技资源的开放整合与高效利用。采取市、县区(园区)联动的方式,加大政府购买服务力度,在全市范围内加快建立和推广科技创新券制度。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局等,各县区人民政府、经济开发区各园区管委会按职责分工负责)

17.畅通科技成果转化渠道。完善财政资金资助的科技成果信息共享机制,畅通科技成果与市场对接渠道。试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。建立科研人员成果转化收益分配机制。强化技术、资本、人才、服务等创新资源深度融合和优化配置,建设符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系。加强技术转移服务体系建设,优化投融资、知识产权价值评估、技术交易等技术转移服务。加快研究制定出台西宁市技术市场相关管理办法,支持省内外高校、科研院所、企业、社会团体等建设运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出的技术转移机构。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市金融办等按职责分工负责)

(六)进一步完善金融服务体系

18.不断优化金融服务体系。支持金融机构完善知识产权评估和风险控制体系,探索开展知识产权质押融资业务。加快建成“企业融资之家”,加强与金融机构的沟通协调,搭建银企双向选择、全方位合作的平台,梳理推介项目融资需求,促进达成融资合作。进一步加大金融服务民营经济和小微企业的力度,鼓励银行业金融机构针对初创期、早中期创新型、科技型企业发展特点,加大金融产品研发创新力度,拓展融资渠道。支持保险机构为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,发挥融资增信作用,吸引更多资金投向创新创业领域。对于符合条件的融资担保机构积极争取省级信贷风险补偿资金,通过资金支持鼓励和引导银行业金融机构、融资担保机构,加大对小微企业及创业创新发展的信贷支持力度,根据融资担保机构业务开展情况,对符合条件的融资担保机构和再担保机构,分别给予业务补助、保费补助或能力提升资金支持。做大政策性担保机构担保业务规模,对创新型、科技型企业的担保费率控制在1%以内。(市金融办、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责)

19.激发创业投资活力。落实支持创业投资基金发展的税收政策,建立健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制和风险防范机制。围绕新能源、新材料、装备制造、生物医药等领域的工业企业,积极推荐争取青海省中小企业发展基金扶持,对符合条件的中小企业进行参股扶持。推动优势中小企业在多层次资本市场上市挂牌,支持符合条件的创新创业企业发行债券。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市金融办、市税务局等按职责分工负责)

(七)进一步加强人才培训教育

20.加强大学生创新创业教育培训。推动高校、职业技术院校建立健全创业导师制,把创新创业教育和实践课程纳入必修课体系,允许学生用创业成果申请论文答辩。深化校企合作,实施现代学徒制,积极推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒培养模式,深入推进高校毕业生技能就业行动和在校大学生创新创业培训专项活动,支持高校、职业技术院校深化产教融合,引入企业开展生产性实习实训,做好中小企业与高校毕业生创业就业对接服务工作。(市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

21.实施创新创业人才培养工程。深化人才发展体制机制改革,完善人才培养政策,健全人才培养、评价、流动、激励机制。加大人才激励奖励,吸引人才加速集聚。积极发挥人才开发基金作用,实施创新创业扶持政策,完善人才发展投入机制和保障机制,形成人才集聚共生新高地。围绕“一带一路”建设、“西宁市数字经济发展行动计划(2019—2021年)、西部绿色经济发展论坛、城洽会等,扩大绿色发展产业国际和区域合作,积极申报“青海千人计划”,重点实施“西宁引才聚才555计划”,支持创新创业人才培养与引进。建立高技能人才职业技能等级认定制度,提高技能人才待遇,加强高技能人才培训基地建设。推行终身职业技能培训制度,将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。(市人才办,市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市大数据管理局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强统筹协调。充分发挥市推进“双创”部门联席会议的统筹协调作用,建立完善上下联动、横向协调的工作推进机制,促进加强科技、金融、财税和人才等支持创新创业政策措施的有效衔接,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局。建立“双创”发展统计指标体系,做好创新创业统计监测工作。

(二)强化责任落实。各县区(园区)、各部门要进一步增强对推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版重要性的认识,明确责任,加强监督,推动各项政策措施落实到位,要组织开展创新创业政策落实评估工作,定期梳理解决制约创新创业的痛点堵点,建立一级抓一级,层层抓落实的工作责任体系。

(三)注重示范引导。各县区(园区)、各部门要充分利用各类媒体,定期发布创新创业政策信息制度,做好政策宣传和落实工作。通过举办经验交流会和现场观摩会等多种方式,加强先进经验和典型做法的推广和宣传。要及时总结推进创新创业中的做法、成效及亮点,加强信息报送工作,市推进“双创”部门联席会议办公室对信息报送情况定期予以通报。

本方案自2019年12月5日起施行,有效期至2024年12月4日。

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