阜新市人民政府关于印发阜新市贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的实施方案的通知

阜政发〔2018〕28号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《阜新市贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

阜新市人民政府

2018年12月25日

(此件公开发布)

 

阜新市贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的实施方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照《辽宁省人民政府关于贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展的意见》(辽政发〔2018〕24号)、《省工业和信息化委关于印发推动全省工业经济高质量发展实施意见的通知》(辽工信发〔2018〕156号)安排,加快推动全市工业经济实现高质量发展,结合全市工业发展实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”,按照高质量发展要求,坚持工业强市、制造强市,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,加快工业布局优化和结构调整,加强技术创新和政策支持,落实生态保护红线、环境容量底线硬约束,加快传统产业改造升级,推进新兴产业规模化,发展壮大新动能,进一步明确重点发展领域和方向,大力发展先进装备制造及配套产业、农产品加工产业、化工产业、能源产业等四个优势产业,推动产业向高端化、智能化、特色化和绿色化方向发展。

二、发展意见

(一)优化工业布局。转变工业发展思路,立足现有工业基础实施组团发展、提质增效,着力减轻地区环境和能耗压力,积极构建特色明显、错位发展、互补互进的工业发展新格局。规范工业集聚发展,全面推进新建工业企业向园区集中,新建工业项目应符合国家法律法规要求,实施严格的能源消耗、环境保护等方面的标准。提高招商引资水平,积极营造良好的招商引资环境,对项目的备案按规定实施严格的环保、能耗、安全、用地等标准。

(二)调整优化工业产业结构。提升工业项目质量,贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)精神,认真执行国家《产业结构调整指导目录》。加快企业技术改造,发挥技术改造对传统产业转型升级的促进作用,加快现有企业生产工艺、设施(设备)改造,改造的标准应高于行业全国平均水平。推广新技术、新工艺、新装备、新材料,推进化工、装备制造配套等重点行业智能工厂、数字车间、数字矿山改造。推进传统制造业升级改造,积极推动军民融合发展,大力发展智能制造。积极发展生产性服务业,引导制造业企业延伸服务链条,推动商业模式创新和业态创新。

(三)加快推动新兴产业发展。积极推进“互联网+”行动,深化互联网在生产领域的融合应用,拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用,促进“互联网+”新业态创新。促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。大力发展大数据,认真实施国家大数据战略,构建政府数据共享交换平台和数据开放平台,发展大数据在工业、农业农村、创业创新、促进就业等领域的应用。支持大数据关键技术研发和产业化。推动新能源汽车发展,加快氢能产业园区建设,加快构建规范便捷的新能源汽车推广基础设施体系。

(四)加强工业节能和污染防治。强化能源消费总量和强度“双控”,认真贯彻执行《辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案》。推动实施节能降耗重点工程。加强工业污染防治,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,继续执行主要污染物总量控制制度。

三、重点发展领域和方向

(一)聚焦基础优势,做大做强农产品加工产业

1.食品工业。

(1)肉制品工业。重点发展分割肉、冷鲜肉、风味肠等精深加工产品。推广全产业链发展模式,推动禽类、生猪、肉羊、肉牛、肉驴的屠宰加工业,创新应用关键技术,努力提高畜产品精深加工水平、产品档次和科技含量,加大精深加工和扩能改造力度,增强企业发展能力,实现“五个转变”(白条肉向分割肉转变、大包装向小包装转变、粗加工向精加工转变、低档次向高档次转变、生制品向熟制品转变)。同时,要做好动物骨、血液、器官等副产品的综合利用和药物提取,实现清洁化生产。

(2)乳制品行业。重点发展固态风味酸奶,婴幼儿配方奶粉等,努力提高产品营养价值,开发干酪、奶油等高附加值产品。支持企业进行整体技术改造,打造乳品精深加工全产业链经营模式,建立集原料、生产、销售的全过程可追溯食品安全体系,保证食品质量安全。

(3)粮油加工业。利用阜新玉米、杂粮、花生等资源优势,重点发展淀粉、杂粮、马铃薯、豆制品、花生食用油等系列产品。积极推进供给侧结构性改革,全面提升企业技术研发水平,加快重点深加工项目引进,支持企业利用现代加工技术全力开发一批功能性菊粉、无糖糕点等方便健康食品,全力打造质量过硬、标准化程度高的特色品牌。开发新型功能油、调和油产品,同时扩建油料基地,加快建设花生油脂产业,尽快形成规模全产业链,鼓励油料残渣的综合利用,发展绿色产业。着重开发花生蛋白、低脂肪花生仁、咸味花生、新型花生酱、新型花生乳等花生系列功能休闲食品,形成高中低档齐全的产品体系,打造休闲小食品产业基地。

(4)果蔬速冻加工业。大力发展干果、冷鲜蔬菜、功能性速冻食品等无公害、绿色、有机产品。深入开发小包装、速食、方便的果蔬粉、果汁、果蔬脆片食品以及果蔬加工废弃物开发应用等。完善“公司+农户”的合作机制,促进资源就地加工转化。以现有企业研发中心为依托,重点推进速冻食品生产基地建设和食用菌多糖提取等产品。

(5)酒类饮料制造业。重点扩大酒类品牌影响力,加大研发力度,研发保健酒、多粮黄酒、树莓酒等特色产品,提高中高端白酒的比例,提高产品附加价值。挖掘谷物酿酒起源等历史文化内涵,巩固我市白酒在东北地区白酒加工地位,并推进酒业工业旅游景区建设。

2.饲料工业。

利用我市及周边城市的畜牧养殖市场需求,围绕农牧秸秆膨化研制开发功能性饲料产品,促进与上下游产业的紧密联系。加强产业链向养殖方向延伸,带动副产品深加工业,同时开发畜禽粪污治理与利用示范工程。

3.皮革工业。

重点推进产品向坯革、成品革方向发展,提高产品附加价值。大力开发制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等产品,着力打造优质皮革制品品牌,推进皮革产业技术创新,尽快形成完整的产业链条。

4.纺织服装工业。

重点发展家纺和产业用纺织品,研究新型面料,加快生产功能性纱线及纺织品的研发和生产,延伸产业链,生产涵盖农业、医用、工业等多用途的新型材料。

(二)聚焦新动能,推动现有装备制造及配套产业向高端化发展

1.汽车及关键零部件。

抓住节能汽车产品优化升级的机遇,积极发展先进变速器、轻量化材料等关键技术和产品。积极推进新能源汽车、专业特种车、压铸机等新产品研发和产业化生产。在转向泵、变速箱等优势产品基础上,完善动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车配套体系,逐步做大新能源汽车配套规模,加快新能源汽车的推广应用。重点围绕汽车节能环保的方向,以煤制氢和氢动力应用为基础,发展以氢燃料电池研制和氢燃料电池汽车示范应用为重点的氢能装备产业,构建氢动力车辆示范应用园区。

2.高端铸造产品。

以高铁动车组转向架铸铝件为突破口,抓好国际先进的高速列车、城际列车、磁悬浮列车等轨道交通装备的配套项目;以导弹用高强铸造合金舱为突破口,抓好军民融合产业建设;推动铸造企业研发机构建设,提升试验验证、基础研究和技术研发能力。围绕我市丰富的硅砂资源的深度开发和利用,以各种高端铸造材料为主攻方向,重点发展铸造用硅砂产品。采用短流程V法铸造及消失模铸造工艺,做大做强以黑色和有色精密铸造、超大吨位铸造为重点的铸造产业,积极推进铸造产业向大吨位及精密铸造方向发展。

3.先进电力电子设备。

做好特高压交/直流输变电成套装备以及智能变电站、智能配电网成套装备、柔性直流输变电装备等智能电网成套装备的配套。抓住军用核动力升级换代的机遇,围绕核动力和核电技术方向,做好核岛、常规岛主管道、阀、主泵壳体、堆内构件等关键铸锻件的研发。积极推进与中国电子科技集团的合作,研发一批军民两用电子元器件产品,提升关键元器件自主可控能力。

4.石油矿山机械设备。

重点发展修井平台、液压支架、巷道传送机、压缩机、缸、泵、阀、空分等石油、煤炭开采关键设备,大力研发先进的石油开采、硬岩掘进机、盾构机、露天矿用钻机等成套专用装备及其关键部件和控制系统,鼓励企业制造与服务协调发展。

5.特色金属原材料。

以现有高钛渣生产能力为基础,对原有钛渣电炉进行改造,采用全新隧道窑预还原新工艺冶炼酸溶渣。加快推进电解铜项目改造,实现粗铜冶炼、精铜冶炼、副产品回收并深加工、稀贵金属提炼等完整的一体化产业链,并向下游发展延伸产业链条,发展电线电缆、阀门、模具、泵等铜深加工产品。加快推进铝、系列合金等深加工制品产业发展。

(三)聚焦特色产业,大力发展高终端化工产品

立足资源、突出特色、打造品牌的产业发展道路。以重点企业和项目为依托,重点发展氟化工、煤化工两大突出化工产业,打造全国重要的“氟化工之都”,建设全国重要的“煤化工示范基地”。

1.推动氟化工发展。

进一步推进产业转型升级,鼓励企业围绕改善产品结构,提升产品质量,提高装备水平、优化工艺流程,加大技术改造、技术创新投入。稳步提升基础氟化工原料供给能力,逐步完善、延伸氟化工产业链。重点发展含氟医药、农药、染料中间体、五氟化碘、锂离子电池电解质、含氟液晶材料及中间体等含氟精细化学品。

以阜新氟产业开发区为载体,充分发挥氟化工产业优势,加快国内外化工龙头企业和国际顶级技术及人才的引进,不断提升消化吸收再创造能力,提升产业整体竞争力。依靠中科院上海有机所、沈阳化工研究院、大连理工大学等高校和科研院所的力量,加强产学研合作,加快成果转化和创新体系建设,不断提高企业自主创新能力,开发新产品。重点发展高品质含氟精细化学品,高品质含氟无机盐,高端氟聚合物(氟树脂、氟橡胶、含氟功能膜用树脂及膜产品),氟碳化学品,含氟涂料等。深入推进两化融合,以信息化、智能化、服务化为重点,着力做大氟化工产业。

2.推动煤化工发展。

围绕现代煤化工及精深加工,推进天然气主副产品精细加工和其他大型煤化工项目建设,构建天然气、甲醇精细化工以及煤制烯烃、废弃物综合利用产业链,构建煤制乙二醇等产业链。

以煤制天然气项目为主,搭建煤基清洁燃料产业链条,调整产品结构、提升项目盈利能力,引进一批LNG项目,形成煤基清洁燃料系列产品群。加快配套项目集聚,统筹发展煤制天然气及综合利用、天然气精细化工等产业链,不断向下游产业延伸,提高附加值和经济效益。

(四)聚焦绿色能源,大力发展新型能源产业

1.加快推进风电产业发展。

充分利用阜新特殊的气候条件,优先发展风电等新能源产业,大力实施风电场项目建设,同时以风力资源推动风机制造企业发展,努力提升风电装备制造业核心技术研发能力,积极推动风电塔架、主机等风电设备企业做大做强。

2.加快推进太阳能产业建设。

充分利用阜新特殊的地理条件,加快发展光伏产业,推动传统能源向清洁能源方向转型。着力引进实力企业建设百兆瓦级多晶硅太阳能电池逆变器等项目,使太阳能装备制造产业初现雏形。

3.加快推进页岩气与石油开发建设。

坚持“统筹规划、合理布局、重点突破、综合利用”的原则,规划以先导区常规油气和页岩气资源开发利用为主线,兼顾煤层气、油页岩及地热等资源,开展全地区、多能源、综合调查研究,实现油气勘探开发新突破。加快彰武油田开采工作。

4.加快推进其它新能源产业发展。

进一步加快生物质能发电、燃料乙醇、地热、煤层气、垃圾发电、氢动力等其它新能源项目探索与开发。加快编制氢能产业发展规划,推进实施氢能产业园区建设。

五、强化保障措施

(一)加强组织领导。各县区人民政府、市直有关部门要充分认识工业经济高质量发展的重大意义,加强组织领导,落实责任,以企业为主体,充分发挥行业协会、产业联盟等桥梁纽带作用,切实落实好推动工业高质量发展的各项工作。

(二)落实支持政策。充分利用现有资金渠道,支持符合条件的企业实施技术改造、节水治污、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、信贷、采购、土地等优惠政策,支持企业转型发展、提质增效。积极争取国家和省政策资金支持,并制定出台一批支持政策,支持高质量发展项目。认真落实工信部技术改造重点项目三方联动试点,鼓励和引导银行业金融机构,持续加大对高质量发展项目的信贷支持力度,支持企业在境内外上市融资及发行各类债务融资工具。加强技术创新体系建设,积极推动制造业创新中心和企业技术中心建设。充分发挥产业技术联盟作用,推进产业共性技术与核心技术的协同攻关。

(三)强化重点项目建设。每年滚动实施一批高质量发展重点项目,谋划储备一批装备制造、农产品加工、化工和新能源等新项目和大项目。激发民间投资活力,吸引金融资本投向实体经济。及时调度掌握投资完成和项目进展情况。建立市、县(区)、企业三级项目推进体制,建立项目精准服务体系,完善跨部门协作与跟踪督办机制。搭建技术对接、产融对接、人才对接、要素保障等工作平台,帮助企业解决项目要件办理、生产要素、技术等各类问题,推动项目落地开工和投产达效,形成新的经济增长点。

(四)强化中小企业培育。以落实《促进中小企业法》为抓手,鼓励支持中小企业高质量发展,增强企业竞争力。进一步提升中小企业专业化能力和水平,推动中小企业创新创业示范基地建设,重点培育“专精特新”企业和产品,促进产业链大中小企业协作配套和协同创新,打造完整产业链条,壮大产业发展规模,实现大中小企业融通发展。同时进一步完善中小企业公共服务体系,指导企业建立现代企业制度、拓宽中小企业融资渠道,推动我市中小企业高质量发展。

(五)加强人才培养和交流合作。积极开展工业经济高质量发展人才培训,加大专业技术人才、经营管理人才的培养力度,完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。加大对内开放力度,加强与江苏对口合作,紧密对接京津冀协同发展,引进一批符合生态环保和投资强度要求、能够延伸产业链、对转型升级带动作用强的大项目、好项目。加大对外开放力度,依托我市的产业和区位优势,深度融入“一带一路”战略,深耕日韩,加强合作与交流,支持与国外企业开展装备联合研发和创新,带动装备制造业“走出去”,以高水平开放推动高质量发展。

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