白山市人民政府办公室关于印发白山市加快县域创新驱动发展实施方案的通知

白山政办发〔2019〕25号

各县(市、区)人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位:

《白山市加快县域创新驱动发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

白山市人民政府办公室

2019年10月24日

(此件公开发布)

 

白山市加快县域创新驱动发展实施方案

 

为全面落实《吉林省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》(吉政办发〔2018〕51号)精神,深入实施创新驱动发展战略,推动实现区域创新驱动发展,促进新旧动能转换和产业转型升级,实施“一谷一城”“十大战役”和市政府重点工作,提升县域经济发展质量和效益,经市政府同意,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,深入贯彻落实新发展理念,充分发挥科技在县域创新驱动发展中的支撑引领作用,加快打造一批具有区域影响力、特色鲜明的创新型主体,探索各具特色的县域经济创新驱动模式,促进白山区域绿色转型发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域发展新路子。

二、主要目标

——到2020年,县域创新发展环境显著改善,战略性新兴产业不断壮大,传统优势产业加快转型,涌现一大批创新型县(市、区)、创新型特色小镇和科技型企业,与国内外周边城市的科技协同创新和产业融合体系初步构建,创新资源集聚水平显著提高,创新主体充满活力,创新体系协同高效,创新效率大幅提升,创新驱动高质量发展能力明显增强,为进入创新型城市行列奠定坚实基础。

——到2030年,县域创新驱动发展环境进一步优化,发展驱动力实现根本转变,科技优势全面转化成产业优势,新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”全面发展,优势特色产业做强做大,高质量发展能力和东北亚区域辐射能力显著增强,不断与国内外周边城市的科技协同创新和产业联合体系深度融合,为全面进入创新型城市行列提供强有力支撑。

三、实施内容

(一)建设创新型县(市、区)和创新型乡镇。

鼓励县(市、区)以建设创新型县(市、区)和创新型乡镇为目标,立足我市“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”整体布局和自身区位特征、产业基础与科技资源,聚焦特色优势产业,融合国内外资源,大力推进科技协同创新和体制机制创新,积极探索产城融合、城乡融合、各具特色的县域创新驱动发展模式和路径。抓住深入推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、东北老工业基地振兴战略等战略机遇,发挥我市在长白山腹地的区域优势,积极推进与国内外城市的深入合作,建立高层次、多形式、宽领域合作机制,形成矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游、现代服务业等县域重点产业开放、融合发展大格局。以“数字白山”建设为契机,加快数字县域建设,促进“互联网+”、物联网和大数据与我市县域经济深度融合,提升县域经济发展质量和效益。立足特色优势产业,以创新型产业和创新型企业培育带动创新型县(市、区)和特色产业小(城)镇、专业小镇、技术创新专业镇等创新型乡镇, 依据各自区域特色,建立“一村一品或一村几品”、“一镇一品或一镇几品”、“一县一品或一县几品”的特色产业绿色化、品牌化、高端化、集群化新格局,实施一批重点配套工程,引领支撑各县(市、区)加快形成特色鲜明、具有区域竞争力的产业集群。(市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市政务服务和数字化管理局、市委组织部按职责分工负责)

(二)创新驱动县域产业转型升级。

实施区域协同推进工程和基础研究能力提升工程。以“十大战役”“一谷一城”建设为牵引,加快科技创新布局,积极推动白山国家可持续发展议程创新示范区早日获批进程。打造区域创新创业新引擎,谋划推动省级农业高新技术示范区联动的培育和升级,强化市、县、区科技管理部门抓科技创新的能力建设。要实施品牌提升攻坚行动,以“吉字号”和“长白山”品牌为引领,着力做大做强“长白山”农产品品牌,提升品牌产品附加值。着力实现引领性原创成果重大突破,围绕区域新兴产业储备一批前瞻性基础研究成果,鼓励地方和企业加大对基础研究和应用研究的投入,建立基础研究多元化投入机制。支持优秀科技人才开展长期、高风险的原创性研究。加快技术引进和集成创新,推动装备制造、农产品加工等传统产业转型升级,大力发展智能绿色制造等新兴产业。补齐服务业“短板”,推动云计算、大数据、物联网等在服务业的广泛应用,鼓励企业创新服务业态,加快城乡要素、产业、空间在县域深度融合,促进服务业向集群化、高端化、特色化和智慧化发展,形成一批特色鲜明、结构合理、功能完善的现代服务业集聚区,推动要素跨界流动与产业发展有机融合,打造县域三次产业融合发展新模式,促进县域一二三产业同步升级、协调发展。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市政务服务和数字化局、市市场监管局按职责分工负责)

(三)培育壮大创新创业型企业。

找准县域创新驱动发展着力点,围绕产业链需求布局创新要素,加快培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的国家高新技术企业和创新型龙头企业。持续强化区域企业技术创新主体地位,鼓励企业谋划创新目标,自主选择创新项目,发挥市场机制作用,持续推动高校、院所围绕区域企业需求开展技术创新与成果转化,打通从科学研究、技术创新到成果转化的壁垒,鼓励和引导企业增加研发投入,着力培育充满活力的创新主体,落实《关于全面落实降本减负政策、优化营商环境推动民营经济高质量发展的实施意见》、《关于开展质量提升行动的实施意见》和《关于推动民营企业创新的实施办法》,鼓励区域企业参与科技创新活动。实施科技型中小微企业创新竞技行动计划,培育壮大一大批成长性好、成长潜力大的企业和一批能够引领新模式、新技术发展,市场潜力巨大的科技“小巨人”企业。建立有效的企业逐级转型培育体系,扶持壮大一批科技小巨人企业,打造一批高新技术企业,力争2020年分别达到30户和25户。鼓励企业享受普惠性税收优惠政策。推动县域内企业与国内外著名高等院校、科研院所和高新技术企业联办研发机构、技术中心、创业孵化基地和创业辅导基地,引导科技成果对接特色产业需求转移转化,引导资金、技术、人才等创新要素向企业集聚,提升县域科技资源配置和使用效率。大力发展县域科技信息咨询、专利法律服务、技术标准和评估等专业中介服务机构,加强配套扶持和服务。引导社会资本进入县域创新创业。鼓励企业走上市融资道路,引导县域科技企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。(市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市税务局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市市场监管局、金融办按职责分工负责)

(四)夯实创新创业人才根基。

按照《关于印发<白山市人才工作领导小组2019年工作要点>的通知》(白山人才办通字〔2019〕2)文件,落实《白山市引进和扶持高层次人才创新创业优惠政策》、《白山市引进“名校优生”实施意见》以及人才工作“一个意见、九个方案”等现有优惠政策,统筹抓好人才政策落地,探索建立人才开发资金池,实施重点人才团队支持计划,启动白山籍域外人才回引计划,强化“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”创建人才支撑,持续开展“院士专家白山行”活动。引聚国内外科技领军人才为县域服务,鼓励高校、科研院所科研人员带技术、带项目、带资金,在岗、离岗、自办、合办企业,或到企业兼职挂职,围绕县域特色产业开展科技服务和创新创业。完善落实股权期权等激励措施,给予创新人才科技成果转移转化合理回报。建立符合县域基层人才队伍发展的人才分类评价体系,在人才选拔、职称评聘、继续教育等方面向基层一线人才倾斜,确保基层人才发展有空间、上升有通道、待遇有保障,扎根基层创新创业。创新完善科技特派员选派、服务、激励、管理等机制,围绕县域优势特色产业发展需要,选派多种形式科技特派团,丰富法人科技特派员等类型。实施“三支一扶”大学生招募计划。推进新型职业农民培育,实施农民技术员培养计划、青年农场主培育计划、新型农业经营主体带头人轮训计划,造就更多优秀“土专家”“田秀才”,组织“新农民品牌创业创新”活动。(市委组织部、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局按职责分工负责)

(五)建设创新创业平台载体。

科学编制县城总体发展规划,优化创新创业载体平台建设布局,将高新技术产业开发区、农业科技园区等创新创业平台纳入县城总体规划统一管理,建设一批国家级农业高新技术产业开发区。加快科技创新平台新体系建设,出台新型研发机构认定管理办法等配套文件,筹建各类科技创新研究院,继续推荐跨国、跨区域科技创新中心和厅地共建科技创新中心。抓好国家可持续发展议程创新示范区的建设工作,向世人广泛展示示范区成果。支持有条件的县(市)高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区,结合县域需求实际,依托科技园区、高等院校、科研院所等,加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的星创天地、众创空间、创客之家和农科驿站等创新创业平台。加强县域农村电子商务公共服务体系建设,扩大农村电子商务主体,鼓励电子商务创业,加快建设一批新型研发机构,实现创新创业服务平台建设在我市县域全覆盖。推动“数字白山”建设在县域落地落实,充分释放数字化对县域经济发展的放大、叠加和倍增作用。鼓励高等院校、科研单位等各类创新平台在县域开展应用示范、实现开放共享,为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动县域生产力促进中心向专业化、规范化转变,提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务能力和水平。(市发展改革委、市科技局、市教育局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

(六)创新驱动精准扶贫精准脱贫。

实施科技扶贫行动,以创业式扶贫带动产业发展,通过“企业+基地+贫困户”“企业+合作社+贫困户”等方式,把贫困户集中纳入产业化经营链条中,实行动态管理,鼓励国有企业和社会资本包村扶持,积极落实国家加强耕地保护和改进占补平衡的政策,加快脱贫致富和乡村振兴。(市扶贫办、市农业农村局、市科技局、市财政局、市审计局、市文化广播电视和旅游局、市自然资源局按职责分工负责)

(七)强化民生科技发展。

实施黑土地保护、河湖连通、水土保持和畜禽粪污资源化利用等重大工程,推进退耕还林、还草、还湿项目建设,发展高值高效生态农业和特色产业体系,加快绿色发展,围绕重大慢性病防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题,推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设,积极推动医养结合、文养结合,推动全民健身与全民健康深度融合。以“院士康养行”活动为示范引领,进行民生科技顶层设计,促进民生健康发展。加快科技创新和公共服务平台建设,全面铺开县域接入网、城域网升级改造,完善网络建设,实现城乡“三网合一”。加大对经济发达镇、特色产业小(城)镇、专业小镇、技术创新专业镇的支持力度,建设美丽乡村。(市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市卫生健康委、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市民政局按职责分工负责)

(八)营造县域创新创业良好生态。

努力营造不畏艰难、勇于攀登、尊重规律、宽容失败、诚实守信的创新氛围,推进科研诚信体系建设工作。推动市、县、乡、村四级政务服务互联互通,深化简政放权。在科技创新政策制定和落实等方面衔接与协调,完善科技、财政、税务等部门联动机制,落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、小巨人企业R&D补贴等优惠政策,共同营造良好的创新创业生态。加强政策解读培训。加大创新产品和服务采购力度,鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。引导银行、保险、证券、创投等金融和民间资本,形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。开展农民专业技能培训,推进青少年科技活动开展,强化社区、学会、协会等基层组织在科普中的关键作用,为全市创新驱动发展提供优质科技服务。(市政务服务和数字化局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市农业农村局、市科技局、市科协按职责分工负责)

四、工作要求

(九)加强组织领导。

推动市、县、乡三级联动,建立相关部门参加的联席会议制度,加强对县域创新驱动发展工作的统筹规划、政策协调和工作协同。县(市、区)政府要将创新驱动发展工作纳入重点任务,加大组织实施力度,提高县域科技管理部门管理和服务能力,加强对乡镇创新创业指导,提升县域科技创新水平。(市科技局负责)

(十)加大支持力度。

支持国家、省级科技创新项目、科技创新平台和载体在县域落地,区域产业投资引导基金等要加大对创新创业支持力度。有条件的县(市、区)要设立创新驱动发展专项资金,重点支持企业技术创新、成果转化等。构建多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局,有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道。(市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、市科技局按职责分工负责)

(十一)开展监测评价。

实施“来源可追溯,去向可查证,责任可追究”创新制度,开展县(市)创新能力监测,加强县(市)创新驱动发展战略研究,优化区域创新布局。探索在创新能力评价基础上的绩效拨款制度,在重大项目实施、高层次急需人才引进、科技研发等方面对考评先进的县(市、区)、先进乡镇予以优先支持。评价结果作为干部选拔任用的重要参考。(市财政局、市委组织部按职责分工负责)

(十二)做好宣传总结。

充分利用各种媒体,及时发现新典型、总结新模式、探索新机制,按规定对先进单位、先进个人进行奖励和表彰,形成全社会支持县域创新驱动发展的良好局面。(市委宣传部等按职责分工负责)

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