关于印发《成都高新区市场监督管理局关于深化营商环境综合改革的实施意见》的通知

各处、大队,各市场监管所:

《成都高新区市场监督管理局关于深化营商环境综合改革的实施意见》,已经2019年第七次局长办公会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

成都高新区市场监督管理局

2019年6月28日

 

成都高新区市场监督管理局关于深化营商环境综合改革的实施意见

 

为全面贯彻中央、省、市关于深化营商环境综合改革的重大决策部署,进一步推动国际化、市场化、法治化和便利化营商环境建设,激发市场主体活力和社会创造力,助推高质量发展,根据高新区党工委管委会关于深化营商环境综合改革的具体要求,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,紧紧围绕“国际化营商环境建设年”工作主题,以提升企业开办便利度为重点,全面深化商事制度改革,营造公平公正的市场环境,助力成都高新区加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区。

二、工作目标

对标世界银行和国家发改委指标,在企业开办环节,最大限度压缩企业开办时间,持续深化“全域通办”“全程网办”;加强信用监管,全面推行“双随机、一公开”监管,全面深化“互联网+监管”,努力打造“材料更简、流程更优、环节更少、服务更好”的市场准入环境和“办事不求人、办事不找人”的政务服务环境。

三、主要措施

(一)深化商事制度改革,提升企业登记便利度

1.简化企业开办环节。探索将现行企业开办必备的“企业登记、刻制公章、申领发票、社保登记”4个环节压缩至3个,2019年底将企业办照时间压缩至1个工作日。

2.精简企业登记材料。按照“能合尽合”的原则,梳理企业登记申请材料清单,整合功能相近、内容相似的申请材料。简化企业经营范围登记,制定经营范围标准表述格式,提高经营范围登记效率。探索建立企业住所(经营场所)清单管理,对清单内的住所(经营场所),在注册登记时,免于提交住所使用证明。

3.简化企业简易注销流程和材料。将适用范围扩大到领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业、农民专业合作社及其分支机构,将公告方式改为在国家企业信用信息公示系统上公告,公告时间由45天压缩至20天。对成都高新自贸试验区内,未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税及罚款的企业,将注销公告压缩至7天以内。对申请简易注销登记的各类企业,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明等材料。

4.建立企业简易注销容错纠错机制。经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权被冻结、出质或者动产抵押等情形”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用简易注销程序的,待异常状态解除后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。对承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后即受理其简易注销申请。对违背承诺或虚假承诺的,依法做出撤销注销登记等方式处理。

(二)增强服务意识,营造精准高效的政务环境

5.创新企业登记方式。实行“一网通办、即时秒批”,2019年,100%实现企业登记事项通过自助端、手机端、电脑端办理。深化“全域通办”“就近办理”,2019年,100%实现企业登记事项在各街道、产业功能区、银行营业网点办理。推进“一窗式”综合服务,2020年,100%实现市场监管部门审批业务在任意窗口“一窗办理”。

6.统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示、管理备查类的子项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上。持续深化“首证通”审批模式,积极协同相关部门实现“证照联办”“证证联办”。

7.加强行政效能建设。探索推行企业登记“一次排号,服务到底”的工作方式,实现主动服务、靠前服务、精准服务。完善企业设立、变更、注销全生命周期服务体系,全面提升企业办事服务体验。开设投诉建议窗口和行政效能监督岗,强化监督和指导,确保所有注册登记事项均在承诺时限内办结。对重大项目、重点企业、优质企业实行“容缺登记”专员服务。

(三)加强市场监管,营造公平竞争的市场环境

8.完善食品安全监管模式。对食品小作坊、小经营店和摊贩等业态实施“三小”备案登记管理,提升其食品安全管理水平。对高风险食品行业实施审慎许可,通过第三方机构专家评审等方式,构建食品安全风险预警体系。对大型连锁食品经营企业实行“申请人承诺制”,免除现场审核,将失信企业纳入信用记录“黑名单”,实行分类监管。

9.规范药品、医疗器械、化妆品市场经营秩序。坚持问题导向,加强风险防控。分析药品、医疗器械、化妆品监管领域的风险企业和企业风险环节,以发现问题、查处问题为导向,以控制风险、消除风险为目的,综合运用日常监管、飞行检查和专项整治等多种方式,实现最严格的监管 。

10.实行特种设备全覆盖严监管。探索建立“智慧监管+保险服务”新模式。引入第三方专业公司全天候监测,运用智慧化监管平台,提升大数据风险分析能力,强化隐患治理;推动“电梯保险+服务”“电梯养老保险”等保险新模式应用。

11.强化知识产权保护。建立知识产权维权快速处理机制,压缩初查时间,建设专业的知识产权执法队伍。健立完善行政执法与刑事司法的衔接联动和信息沟通机制,综合运用协商调解、行政处罚、司法审判等维权模式,加大对侵犯知识产权等市场监管违法行为的惩戒力度。

12.加强企业信用约束,推进社会信用体系建设。推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管相结合,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行“互联网+监管”,建立健全重点领域和重点产品动态化的风险管控和常态化隐患排查“双重预防”体系,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量参与市场秩序治理,建立完善多元共治格局。

13.建立企业信用修复机制。对于轻微、一般违法行为,主动纠正、消除不良影响的,经申请可撤销公示,不纳入信用联合惩戒范围。对因住所或者经营场所无法联系而被列入经营异常名录的企业,提交变更后的营业执照复印件即可申请移出经营异常名录,不再进行实地核查。

14.探索消保维权新模式。创新消费纠纷处理机制,实行由第三方专业服务机构和企业(行业组织)及社区消协(自愿者)组织分类处理消费投诉方式,健全消费纠纷“诉转案”机制,建立消费投诉信息公示制度。

15.坚持包容审慎监管和文明高效执法。坚持执法与服务并重、教育与处罚并重的原则,探索推行对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”(从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单)制度,对首次轻微违法行为,能及时纠正且无危害后果的,以教育劝诫为主,不予处罚,严防“以罚代管、只罚不管”,着力营造新经济发展的良好生态。

16.完善市场监管综合执法体系。更新监管理念,整合监管资源,创新监管方式,提高监管效能,增强监管执法的科学性、合理性。对损害人民群众身体健康和生命财产安全的制售假冒伪劣等违法行为,坚决整治、严厉打击,全力营造公平、公正的市场环境。完善市场监管执法程序,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化执法监督。

(四)提升专业化水平,全力促进产业高质量发展

17.建立食品安全监管与商贸服务业发展联动机制。努力营造食品经营企业良好发展环境;推动食品经营企业建立产业联盟,实现业界共治,引导食品经营企业提档升级,培育食品经营重点龙头企业;配合商贸服务业商圈打造,开通食品经营许可绿色审批通道,协助企业获取食品产业政策支持,促进食品产业健康发展。

18.助推生物医药产业发展。鼓励引导药品经营企业开展自动售药机售药新型经营业务。加强一类新药及医疗器械注册申报、药品GMP认证等工作的指导和协调服务。开展药品医疗器械经营质量管理规范全域培训。组织义齿、无菌植入、体外诊断试剂等专题沙龙,搭建医疗器械生产经营使用全链条沟通交流与合作平台。

19.建立市场主体信息数据分析应用机制。加强企业成长性、活跃度数据分析应用,建立与发展规划局、国际合作投服局、电子信息产业局、生物产业局、新经济局、经济运行局、科技人才局等部门的信息共享共用机制,实时将企业登记信息和有关市场主体信息推送给相应部门和街道、园区、行业组织,促进精准施策、梯度培育,推进主导产业培育发展。

20.提升质量技术服务能力。支持企业采用国际一流标准提升产品、服务质量;鼓励企业导入卓越绩效模式提升质量管理水平;加大质量人才和质量机构外引内培工作,到2020年底,培养首席质量官100名、标准化工程师100名,集聚标准、计量、检验检测、认证认可等质量技术服务机构100家。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立营商环境建设领导小组,由局主要负责人任组长,各分管局领导任副组长,各处、队负责人为成员,加强工作统筹和协调,确保责任落实到人,措施落实到位。

(二)加强宣传引导。广泛听取企业和办事群众对营商环境改革的意见建议,及时总结工作经验,通过电视、报纸、网站、微信等平台,加强对改革措施的解读和宣传,放大示范效应,营造良好氛围。

(三)加强督促检查。对落实到位、积极作为的处、队进行通报表扬,对发现的问题及时整改,对工作不落实、损害营商环境的要严肃问责追责。

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