烟台市人民政府办公室关于加快商贸流通业创新发展支持扩大消费的意见

烟政办发〔2019〕19号

商贸流通是国民经济基础性和先导性产业,对引导生产、稳定增长、优化供给、扩大消费、改善民生具有重要意义。为加快全市商贸流通创新发展,促进消费全面升级,根据国务院《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)和省系列文件精神,现提出以下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,加快商贸流通新旧动能转换和供给侧结构性改革,着力推动“双招双引”,不断增强商贸流通对生产的引导力和对消费的推动力,为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市做出积极贡献。

二、发展目标

到2022年,全市社会消费品零售总额达到4100亿元,年均增长7.5%左右;网络零售额达到240亿元,年均增长11%;全市重点零售企业商品统一配送率达到70%以上。流通规模进一步扩大,产业贡献度进一步提高,供给能力和水平明显提升,基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的现代商贸流通体系。

三、主要任务

(一)优化商业网点布局。启动编制新一轮全市商业网点布局规划。将市、县(市)商业网点建设规划纳入国土空间总体规划,衔接控制性详细规划;按450/千人设置社区商业服务设施,打造15分钟消费圈,形成5分钟一个便利店、10分钟一个农贸市场、15分钟一个综合型商业设施的便民商业格局。其中商场1500-3000,服务半径不超过500米,菜市场或生鲜超市750-1500或2000-2500,服务半径不超过500米,便利店50-150,1000人-3000人设置1处。严格规划审批和竣工验收,压实县市区、镇(街道)责任,统筹规划、土地、资金等政策,“一区一策”弥补建成小区商业设施不足。探索建立大型商业网点建设听证制度、预警体系,推动商业网点合理布局。(市商务局、市自然资源和规划局,各县市区政府、管委)

(二)培育特色商圈商街。繁荣发展夜间经济,依托祥隆上市里、渔人码头、万行新街坊等现有资源,加快各类夜间文化、旅游设施建设,打造2-3处布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的“夜烟台”集聚区。加快芝罘区南大街、莱山区迎春大街、开发区衡山路等传统商圈改造升级,充分发挥各自优势,优化业态和品牌组合,打造有鲜明特色的区域商圈。推动广仁路步行街、万达金街创建省级步行街改造提升试点,完善基础设施、优化消费环境,建设烟台时尚消费新地标。优化整合所城里、朝阳街等资源,着力打造一批多业态融合错位发展,浓缩烟台历史、彰显城市文化、展示城市物产、最具烟台特质的高品质特色商业街区。鼓励各县市区引入市场主体,整体开发运营特色街区,建设一批社区便民消费服务中心。(市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市文化和旅游局、市城管局,各县市区政府、管委)

(三)壮大商贸龙头企业。支持传统企业创新组织形式和经营机制,向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。引导振华、大悦城、万达、佳世客等购物中心增加体验型、服务型业态。建立经营业户分类培育数据库,推进“个转企、企转规、规转股、股上市”,重点抓好构成社会消费品零售总额的批发业、零售业、餐饮业、住宿业转型提升。到2022年,全市大型批发、零售企业达到40家以上,推动500家以上批零住餐业小微企业升“限上”。(市商务局,各县市区政府、管委)

(四)推动市场转型升级。加快研究论证三站市场整合发展意见,推进三站市场新区开发建设,指导海阳毛衫城、招远皮革城等市场不断丰富市场业态,创新经营思路,完善配套设施,坚持线上线下一体、内外贸融合发展新模式,打造区域性知名专业批发市场。各县市区要对接国家级、省级重要流通节点城市布局,通过提升、迁建、关闭等措施,分批分类推进各类商品交易市场优化布局、转型升级,实现市场集聚化、园区化发展。(市商务局、市自然资源和规划局、市市场监管局,各县市区政府、管委)

(五)完善农村流通网络。落实惠农资金、惠农金融及用地支持等政策措施,培育面向农村市场的区域骨干流通企业。实施“超市下乡”工程,构建以县城商场超市为龙头、乡镇商贸中心为基础、村级便民店为支撑的农村连锁网络。到2022年,每个县市区培育1-2个“特色商贸小镇”。大力推进农商互联,培育规划建设一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品集散中心。健全农产品产地(销地)批发、终端零售现代流通体系,鼓励开展“农批对接”“农超对接”,建立“厂家直供、基地直采”供应链模式。深化肉菜等重要产品追溯体系建设。(市商务局、市农业农村局、市市场监管局,各县市区政府、管委)

(六)提升便民利民服务。推进智慧便利店进社区、智能快件箱进楼宇、品牌农产品进超市等惠民“三进”工程,到2022年,全市智慧便利店、社区超市突破1000家,建设100处品牌农产品销售专区和特色馆。加快论证推进社区菜市场公益性改革,以新建社区为重点,通过政府投资、回租回购等方式,规划建设一批公益性菜市场。加快发展生活服务新业态,在人口相对集中的社区加快社区食堂等便民设施建设。开展家政服务水平提升、品牌家政服务机构引领、家政诚信体系建设三大行动,推动家政服务机构创新发展。(市商务局、市自然资源和规划局、市民政局、市市场监管局,各县市区政府、管委)

(七)创新商贸发展模式。充分挖掘烟台现有特色消费资源,策划举办“烟台城市购物节”等系列活动,打造“烟台购物”城市品牌。促进线上线下融合发展,依托我市特色产业资源,大力推动内容电商、场景电商、网红电商等新型电商模式。做大做强樱桃节、黄金节、苹果节等特色节庆推广活动。围绕农产品、葡萄酒、水产品等打造30个以上线上区域公用品牌。扩大商贸流通开放合作,瞄准“三类500强”开展精准高端招商,重点引进一批具有高端要素配置能力的商业企业总部、总部型商业企业和大型商品市场。推动流通企业到国际目标市场建立公共海外仓、产品分拨中心,健全品牌产品海外营销渠道。(市商务局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市投资促进中心,各县市区政府、管委)

(八)完善物流配送体系。编制《烟台市城乡高效配送发展规划》,完善城市共同配送车辆便利通行政策措施,允许持有《市区道路通行证》的配送车辆在获准路段、时段通行和临时停靠装卸货物;允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。推进省级物流标准化试点,探索建立烟台标准载具循环共用推广(监测)中心。推动成立烟台市城乡配送联盟。支持冷链物流基础设施和标准化、信息化建设,引导建设一批标准化冷库、冷风库、配送中心,建立覆盖农产品生产、加工、储存、运输、销售等环节的全程“不断链”冷链物流体系。(市商务局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局,各县市区政府、管委)

(九)叫响美食烟台品牌。依托“中国鲁菜之都”建设,加快编制中国“鲁菜标准”,拍摄烟台美食特色记录片。推进提升“名店、名师、名菜、名点、名小吃”“五名”认定和国家级酒家酒店等级评定,积极创建“中国钻石餐饮名市”。培育壮大百纳、蓝白等餐饮龙头企业,鼓励企业走出烟台发展,把“美食烟台”推向全国、推向世界。开展“美食烟台消费券”推广活动,评选一批“美食烟台”名牌饭店、特色酒店。(市商务局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局,各县市区政府、管委)

(十)打造国际会展名城。坚持会展产业、产业会展发展思路,严格落实市会展业奖励办法,加快规划建设一批会展场馆,大力引进国际国内知名会展机构,全力申办、争办国际国内大型专业展览(节会)活动,到2022年,打造国际果蔬·食品博览会、烟台国际葡萄酒博览会、世界工业设计大会等品牌展会10个以上,引进国家级品牌展会5个以上、知名会展机构5家以上,通过全球展览业协会 (UFI)认证品牌展会3个以上、展馆或会展企业2家以上,年度展会数量突破100个,展览总面积突破100万平方米。(市商务局、市会展业发展服务中心,各县市区政府、管委)

(十一)扩大“烟台品牌”影响。制定市级老字号保护促进办法,支持老字号开展特许经营,在大中型商场超市等设立老字号专区(柜)。鼓励支持商场、超市设立烟台特产销售专区。借助老字号企业博物馆、体验中心等设施开展工业旅游、精品旅游等系列传统文化特色旅游,促进老字号商旅文融合发展。力争到2022年,全市新增“老字号”企业10家以上。策划举办烟台品牌全国行、全球行活动,利用国内外各类经贸促进活动、知名展会、境外展示中心等平台,提升烟台品牌影响力,扩大海内外市场占有率。积极组织各类企业参评山东省和国家优秀服务品牌,培育一批省级以上知名服务业品牌。(市商务局、市市场监管局、市文化和旅游局,各县市区政府、管委)

(十二)优化商贸发展环境。推进商贸流通领域信用体系建设,建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。完善报废汽车回收拆解体系。支持开展再生资源产业园、回收分拣中心示范创建,到2022年,力争3-5家企业纳入省级试点范围。完善商贸流通行业统计制度,建立应急商品供应重点企业监测机制,优化样本结构,扩大监测规模。健全突发事件市场应急保供预案,增强生活必需品市场应急保供能力。加快推进单用途商业预付卡平台建设,建立部门-银行-保险等三方监管机制。强化商务领域市场监管,打击扰乱零售商、供应商公平交易及违法违规促销行为。(市商务局、市发展改革委、市市场监管局,各县市区政府、管委)

四、保障措施

(十三)加大财政支持力度。设立市级商贸流通发展专项资金,重点支持公益性流通设施建设、商贸物流配送、农产品流通、电商监测统计、批零住餐、老字号发展、商业模式创新、新业态培育等。对事关发展全局、产业带动力强、提升城市功能明显的大型商贸流通项目,给予“一事一议”。对商贸流通规划编制、项目管理、资金评审、绩效评价、招商促贸、业务培训、标准制定、宣传推广等工作予以经费支持。(市财政局、市商务局,各县市区政府、管委)

(十四)减轻企业经营负担。落实生活性服务业“营改增”政策、跨地区经营企业总分支机构汇总纳税、农产品运输“绿色通道”和工商业用电、用水、用气、用热同价等政策;落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。落实小型微利企业征收企业所得税优惠政策,减轻小微企业税收负担。(市财政局、市发展改革委、市公安局、市税务局、市银监局)

(十五)保障重点项目用地。将物流园区、分拨中心、配送中心、冷链物流等基础性设施用地,农产品批发市场、社区菜市场、农贸市场等带有公益属性的民生项目用地,以及代表实体零售转型创新发展方向的电子商务、购物中心等项目用地,纳入国土空间总体规划,予以重点保障。(市自然资源和规划局,各县市区政府、管委)

(十六)完善统计考核体系。抓好批发零售住宿餐饮统计工作业务培训,及时将新增限额以上企业纳入社会消费品零售总额统计系统,确保完成年度任务目标,增幅高于全省平均水平。(市统计局、市商务局)

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