恩施州人民政府办公室关于印发恩施州在外人员返乡创业三年行动计划(2019—2021年)的通知

恩施州政办发〔2019〕9号

各县市人民政府,州政府各部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州在外人员返乡创业三年行动计划(2019—2021年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

恩施州人民政府办公室

2019年3月13日

 

恩施州在外人员返乡创业三年行动计划(2019—2021年)

 

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018—2020年)的通知》(鄂政办发〔2018〕28号)要求,支持我州在外人员返乡创业,加快推进乡村振兴战略、助力打赢脱贫攻坚战,结合我州实际,特制定本行动计划。

一、目标任务

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,聚焦打赢脱贫攻坚战,进一步健全体制机制,优化营商环境,完善政策体系,深化综合配套改革,大力推进在外人员返乡创业,以创业带动就业,促进建档立卡贫困人员稳定就业脱贫。到2021年,全州力争建成10个返乡创业示范园,20个返乡创业示范乡镇,重点扶持300个以上返乡创业示范项目,新增返乡创业1万人以上,带动就业2万人以上,形成人员回归、资金回流、项目回迁的良好局面。

二、主要措施

(一)实施返乡创业促进工程。号召恩施人坚定“家在恩施,业在恩施”理念,大力促进在外人员返乡创业,引进吸纳恩施人回乡创业。实施返乡创业促进工程,对符合恩施产业发展需求,产业成长潜力大、发展前景好、带动作用强的返乡创业项目,可申请3万—10万的一次性无偿资金扶持。州级及县市每年扶持100个以上的返乡创业项目。扶持对象由企业、个人自愿申报,项目负责部门、行业主管部门推荐审核,确定无偿资金扶持额度。落实创业补贴,对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的,给予一次性扶持创业补贴5000元,已享受过其他一次性创业补贴的除外。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州财政局、州发改委等)

(二)开展返乡创业培训。实施返乡创业培训专项行动,对有培训意愿的返乡人员至少开展一次创业培训,提升返乡创业人员创业能力,按有关规定给予补贴。开展返乡创业公益培训,州级每年从就业专项资金中统筹安排培训经费10万元以上,组织5期以上公益创业培训和创业公开课。拓展创业视野,每年安排培训专项资金30万元,与国内知名大专院校、高级培训机构合作,选送30名返乡创业者、创业导师到北京、杭州、深圳等地参加培训,激发创业热情,提高创业能力。加强创业培训师队伍建设,建立创业培训师资库。开展职业技能培训,针对返乡创业企业用工难问题,开展项目制培训,向政府认定的培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州发改委、州教育局、州农业农村局等)

(三)加强返乡创业平台建设。加快推进“人才超市”“人才平台”建设,搭建返乡创业企业紧缺人才共享平台,建立健全人才柔性流动机制,满足企业对紧缺人才的需求,对评定为州级“人才超市”或“人才平台”的给予10万元的项目资金扶持。加快推进孵化基地建设,引进在外创业成功的恩施商人回恩施创建孵化基地。对返乡创业者创办的小微企业或从事个体经营的,优选推荐入驻经政府认定的创业孵化基地。对州级创业孵化基地给予一次性10万元的补助。州级创业孵化基地每出孵1家创业实体并在州内注册经营,给予孵化示范基地一次性奖励1万元。对孵化基地按入驻创业实体实际租用场地给予每天每平方米1元的场租、水电费补贴;对每天每平方米场租、水电费用不足1元的,据实补贴。每入驻1家创业实体补贴面积不超过50平方米,补贴期限不超过3年。鼓励孵化器单独或者联合各类社会投融资机构设立创业种子资金、天使投资基金等,用于支持孵化器内的初创企业。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州发改委、州财政局、州科技局等)

(四)优化返乡创业服务。加快推进“一网覆盖、一次办好”改革。州直及县市公共就业人才服务机构要设立返乡创业服务窗口,为返乡创业人员提供“一站式服务”。打造线上“互联网+公共就业服务”平台和线下公共就业办事大厅,建立健全人才数据库、恩施州创业导师库、贫困劳动力就业信息数据库等数据平台,立足部门职能,持续推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、企业和群众“最多跑一次”等专项行动。畅通返乡创业企业急需紧缺人才职称评审“绿色通道”,符合相关规定的返乡创新创业人员,其返乡创新创业期间工作业绩可作为职称评审依据。建立创业项目库,指导和帮助返乡创业者选择创业项目。组织开展“返乡创业政策进村入户行动”。发挥驻外劳务机构作用,整合各类资源,建立在外人员信息库,组织开展“返乡创业推介活动”,吸引和引导在外务工经商成功人士返乡创业。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州教育局、州农业农村局、州商务局等)

(五)支持返乡创业示范区建设。积极支持各县市、经济开发区(工业园区)、企业和个人参与省级返乡创业示范县市、创业示范工业园区、返乡创业优秀示范项目评选。各乡镇要积极创建返乡创业示范乡镇,对评定为州级返乡创业示范乡镇的,州级财政给予10万元奖补。将返乡创业企业纳入大学生实习实训基地、就业见习基地范围,按规定落实实习实训、就业见习补贴,引导大学生到返乡创业企业实习、见习和就业。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州发改委、州财政局、州商务局等)

(六)支持返乡创业扶贫。鼓励和支持各类返乡创业人员到贫困村结合异地扶贫搬迁和贫困劳动力就业需求,投资建立“就业扶贫车间”,结合贫困村特色产业,发展“扶贫合作社”,吸纳和带动贫困劳动力就近就业。充分利用返乡创业促进工程、精准扶贫就业创业扶持工程和创业担保贷款等优惠政策,优先支持贫困村的创业项目。对贫困人员返乡创业者,在产业政策上给予更大倾斜扶持力度。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州科技局、州农业农村局、州商务局等)

(七)加强返乡企业用工服务。做好返乡企业用工服务,缓解返乡创业企业用工难问题,在全州范围内定期开展企业用工情况调查,结合企业的季节性、结构性用工需求,加强协调对接,搭建优质劳动力供需平台。适时开展“春风行动”“双创行动”“护航行动”“暖冬行动”系列主题招聘活动,每月根据返乡企业用工情况和劳动力求职需要,确定不同主题,举行大型广场招聘活动,专项招聘对接活动,中高级人才交流会、招聘会。引导培训机构针对返乡创业企业用工需求开展职业技能培训、岗前培训,提供技能熟练的员工,缓解企业用工难问题。(牵头单位:州人社局,责任单位:各县市人民政府,州科技局、州教育局、州农业农村局、州商务局等)

(八)落实返乡创业财税政策。落实好定向减税和普遍性降费政策,符合国家政策条件的返乡创业企业,按规定享受小微企业税收优惠政策,依法落实企业所得税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。落实创业担保贴息贷款政策,优化贷款审批流程,对符合条件的个人,发放最高额度为15万元的创业担保贷款;对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,可按人均不超过15万元、总额不超过50万元的额度实行捆绑式贷款;对返乡人员创办的小微企业,可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款,财政部门按规定对以上三类贷款予以担保贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,累计次数不得超过3次。(牵头单位:州财政局,责任单位:各县市人民政府,州税务局、州地方金融工作局等)

三、工作要求

(一)加强组织领导。州人民政府建立返乡创业工作联席会议制度,州联席会议办公室设在州人社局,负责统筹协调和督办有关部门抓好各项措施落实,加强统筹协调,及时会同有关部门研究解决工作中存在的困难和问题。各地各有关部门要高度重视返乡创业工作,加强组织领导,明确任务分工,狠抓贯彻落实。各县市要结合实际,制定具体实施办法,务求工作实效。

(二)开展返乡创业人员信息调查。各级人社部门要明确专人负责,依法依规、科学有效地对返乡创业人员开展实名制统计,切实抓好数据采集、审核、汇总和上报工作,做好基础数据台账管理,确保各项数据真实、准确,及时将返乡创业人员信息等相关数据录入“湖北公共就业服务信息系统”。

(三)强化资金保障。按照州县分级负责原则,进一步加大资金整合使用力度,统筹整合就业、东西部协作、农业人才基地建设等相关对口帮扶、对口支援资金用于支持返乡创业,不足部分据实安排。

(四)注重宣传引导。各地各有关部门要加强政策宣传解读,大力宣传返乡创业典型,选树返乡创业明星,充分调动各方面积极性,引导全社会共同关心和支持返乡创业工作,营造热爱恩施、建设恩施的良好氛围。

(五)严格督促考核。省、州政府已将返乡创业工作纳入县市政府政绩目标考核就业综合指数考核项,各地各有关部门要高度重视,建立完善督办考核机制,明确目标任务,加强协作配合,夯实统计基础,形成工作合力。

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