眉山市人民政府关于印发眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知

眉府发[2019]22号

天府新区眉山管委会,各县(区)人民政府,市级有关部门(单位):

《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》已经市第四届人民政府81次常务会议审议同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

眉山市人民政府

2019年9月6日

 

眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)

 

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署,加快建设稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,根据《四川省人民政府关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》(川府发〔2019〕15号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变。坚持问题导向,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点;坚持对标先进,瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动;坚持改革创新,鼓励先行先试,不断提升各类市场主体的获得感和满意度,最大程度激发市场活力。

到2020年,全市营商环境法制体系进一步完善,竞争中性市场环境加快形成,政策执行更加透明公开,政务服务更加便捷高效,营商环境主要指标得到较大提升,企业制度性交易成本明显降低,市场活力和社会创造力不断激发,“放管服”改革取得阶段性成效,环成都经济圈营商环境高地初步形成,为建立开放发展示范市提供坚强保障。

二、加快构建公平正义的法治环境

(一)完善优化营商环境政策体系。全面清理涉及政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的政策文件,及时提出修改和废止建议。(责任单位:市司法局、市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局、市政务服务管理局。排在首位的为牵头单位,下同)

(二)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。建立全市统一的企业维权服务平台,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降低破产案件办理成本。(责任单位:市司法局、市经济和信息化局、市市场监管局、市工商联)

(三)实行更加严格的知识产权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,显著提高侵权行为违法成本。(责任单位:市市场监管局、市司法局)

(四)深入推进综合行政执法。深化“一支队伍管执法”改革,整合归并执法队伍,解决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。建设全市统一的行政执法监管平台,推动建立行政执法事项清单,主动公开公示执法信息。细化落实四川省规范行政执法裁量权规定,分行业分领域编制行政执法标准,细化自由裁量规则。〔责任单位:市委编办、市司法局、市政府办公室、市政务服务管理局、各市级行政执法部门(单位),天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

三、着力营造竞争中性的市场环境

(五)进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。在“证照分离”改革全覆盖的基础上,将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市经济合作局)

(六)有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金。研究开展公平竞争审查第三方评估。加强反垄断执法和垄断行业监管,开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化和异地远程评标,提升交易透明度和便利度,切实降低招投标交易成本。〔责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市政务服务管理局、市级有关部门(单位)〕

(七)加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,在失信被执行人、拖欠农民工工资、食品安全等重点领域实施联合惩戒。2019年年底前初步建成全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台,建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,推进检查结果共享共用和公开公示。加快制定眉山市新兴行业分类指导目录和监管规则,探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、人行眉山市中心支行)

(八)切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策,推进电子税务局建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,扩大税务“最多跑一次”事项范围,年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设,持续规范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收费项目和标准,严格执行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。继续深化电力体制改革,2019年一般工商业电价再降低10%。进一步优化工业用地供应管理政策要求,探索“标准地+承诺制+代办制”改革,降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。按要求开展收费公路制度改革。(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市税务局)

四、持续建设公开透明的政策环境

(九)加大政务公开工作力度。围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,深入解读政策背景、重点任务、前后变化等。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。〔责任单位:市政府办公室、市政务服务管理局、市级有关部门(单位),天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(十)加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。制定政务诚信评价工作实施方案,研究建立政务诚信监测评价指标体系。〔责任单位:市发展改革委、市财政局、市经济合作局,天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

五、全力打造便捷高效的政务环境

(十一)加快推进电子政务建设。贯彻落实国家、省关于电子政务建设管理的政策要求和技术标准规范,高标准高质量建设支撑全市非涉密政务应用的国家电子政务外网网络;统筹整合信息资源,促进政务数据共享和开发利用;推进外网协同办公平台普及使用,抓紧建设市政府无纸化会议系统等政务应用,着力提升机关行政效能。〔责任单位:市政府办公室、市数字经济发展局、市级各部门(单位),天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(十二)稳步提升服务热线办理工作。完善和优化受理营商环境相关投诉举报平台建设,提供实时查询办理进度和办理结果服务。以问题为导向,对群众关注的焦点难点问题,加大服务力度和质量,进一步增强群众满意度。充分利用大数据等现代信息技术,加大对群众诉求的分析研判,促进数据自主、及时、有效利用。〔责任单位:市政务服务管理局、市级各部门(单位),天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

(十三)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制,推进房产交易、税务、司法等部门(单位)信息共享,逐步扩大申请材料免提交范围。在不动产登记大厅设立不动产登记综合受理窗口,整合集成房产交易、税费征缴、不动产登记流程,实行“一窗受理、并行办理”。2019年年底前,市级不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内,县(区)分别压缩至10个和5个工作日以内,进一步对不同登记类型进行分类提速,推行“一小时办结”和“即时办结”。2020年年底前,县(区)一般登记业务办理时间压缩至5个工作日以内。〔责任单位:市自然资源局、市级有关部门(单位),天府新区眉山管委会、各县(区)人民政府〕

六、保障措施

(十四)加强组织领导。各级各部门(单位)要结合本地本部门(单位)实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度;主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决工作推进中的重大问题,推动各项改革任务落地落实。市级有关部门(单位)要切实履职尽责,从自身做起,为本行业本系统立标杆、树榜样,充分发挥示范引领作用,同时加强对县(区)的指导服务,切实减轻基层负担。

(十五)完善反馈机制。建立政务服务“好差评”制度,企业和群众可以现场或在线评判服务质量。进一步完善12345政务服务热线功能,受理营商环境投诉举报并及时查处回应。完善省一体化政务服务平台功能,提供实时查询办理进度和办理结果服务,做到网上可查询、可互动、可追溯。全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和高频问题,建立常见问题解答清单并主动公开。

(十六)严格督导落实。市政府办公室、市政务服务管理局要指导和督促全市各县(区)、市级各部门(单位)建立改革任务清单。综合运用第三方评估等多种方式对各级各部门(单位)深化“放管服”改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考核结果在市政府网站公开。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(十七)营造舆论氛围。各级各部门(单位)要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织开展深化“放管服”改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织开展深化“放管服”改革和优化营商环境专题培训,学习国家最新政策要求和国际国内先进经验做法,提升解决政策落地“最后一公里”的能力。

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