都江堰市人民政府办公室关于印发2019年都江堰市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

都办发〔2019〕21号

各乡镇人民政府(街道办事处),市级相关部门:

《2019年都江堰市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

都江堰市人民政府办公室

2019年8月29日

 

2019年都江堰市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

 

为持续深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变,营造国际化、市场化、法治化和便利化营商环境,按照国务院、省政府、成都市部署安排,结合我市实际,制定以下工作要点。

一、聚焦企业关切,建设国际化营商环境先进城市

(一)切实推进“市国际化营商环境建设年”各项工作。全面落实《都江堰市打造国际化营商环境助推“两个率先”建设行动方案》《都江堰市补齐国际化营商环境短板2019年度重点任务》要求,切实推进《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市10个配套文件》落地落实,打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五大环境优势,深化企业全生命周期服务各项制度综合改革。[牵头单位:市行政审批局,责任单位:市级有关部门、各乡镇(街道)]

(二)完善我市营商环境评价指标体系。按照成都市营商环境评价指标体系,完善我市营商环境评价指标体系,并强化结果运用。[牵头单位:市行政审批局,责任单位:市级有关部门、各乡镇(街道)]

(三)全面提高市场开放度。全面实施市场准入负面清单制度、外商投资负面清单管理,确保“非禁即入”普遍落实。提高市场竞争开放度,进一步规范工程建设招标投标,组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(牵头单位:市发改局,责任单位:市商务和投促局、市财政局)

(四)清理规范审批中介服务。清理规范审批中介服务事项,明确申报条件、流程时限、收费标准。打造中介服务超市,拓展服务范围,推进中介服务机构信用信息公示公开。建设“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的中介服务质量评价体系,研究制定中介服务末位淘汰机制。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市级有关部门)

(五)持续推进减税降费减负。优化办税流程,推进涉税服务事项网上办理,落实税收优惠,提升缴纳税费便利度。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,清理整顿事业单位、行业协会商会收费。(牵头单位:市税务局,责任单位:市发改局、市财政局、市人社局、市经科信局、市民政局)

(六)加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化流程,压缩时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题,提升企业用电、用气、给水接入便利化水平。按照中国人民银行统一部署,做好取消企业银行账户许可相关工作。(牵头单位:市水务局、市经科信局、人民银行都江堰支行,责任单位:市发改局)

(七)完善社会信用体系建设。落实成都市信用信息管理要求,完善信用信息共享归集、异议处理和信用修复机制,落实法人和其他组织统一社会信用代码制度。健全信用信息应用机制,拓展信用信息应用场景。推进企业信用监管制度改革,将信用承诺纳入市场主体信用记录,实施守信联合激励、失信联合惩戒。强化诚信建设,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,开展产权保护领域和政务诚信专项督查,健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。(牵头单位:市发改局,责任单位:市市场监管局、市商务和投促局)

(八)提升企业获得信贷便利度。实施提升企业信贷获得便利化水平行动计划,推广交子金融“5+2”平台,持续降低企业尤其是中小微企业获得信贷的难度和成本,持续提升企业直接融资便利度,构建中小微企业全生命周期金融服务体系。(牵头单位:市财政局,责任单位:市经科信局、市农业农村局、人民银行都江堰支行)

二、精简行政审批,释放更大活力和动力

(九)动态管理权责清单。根据法律法规规章“立改废”以及国家、省、成都市行政权力事项调整情况,动态管理全市行政权力清单和责任清单。(牵头单位:市委编办、市司法局)

(十)动态调整公共服务事项。动态调整全市公共服务事项指导目录,推动目录内公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台规范办理。(牵头单位:市发改局、市行政审批局)

(十一)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认,消除审批和许可“灰色地带”。(牵头单位:市司法局,责任单位:市级有关部门)

(十二)大幅压减工程建设项目审批时间。将工程建设一般社会投资项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时压减至80个工作日内(行政审批时限压减至37个工作日);在青城山旅游装备产业功能区实施工业类项目委托审批,将工业类项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时压减至60个工作日(行政审批时限压减至15个工作日)。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市发改局、市规划和自然资源局、市住建局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局、各产业功能区管委会)

(十三)开展企业投资项目承诺制改革。在全市产业功能区推进“先承诺后审批”管理模式,推进“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”。(牵头单位:市发改局,责任单位:市住建局、各产业功能区管委会)

(十四)全面提升网络理政效能。持续深化全网理政,实现全市公共数据集中统一管理,网络理政工作全面实现回复办理率达100%以上,群众诉求解决率超过85%,群众满意率达85%以上。深入推进“仅跑一次”“不见面审批”事项清单,推进“一网通办”服务模式,分类分层探索服务审批事项“全域通办”,实现政务服务事项网上可办率达到100%。(牵头单位:市行政审批局)

(十五)全面压减不动产登记时间。全面压减房屋交易、税务、不动产登记时间。推行“房屋交易、税务、不动产登记一窗受理、集成服务、多点布局、全城通办”,房屋交易、税务、不动产一般登记业务的办理时限压减至4个工作日以内,实现不动产权抵押登记业务办理时限压减至2个工作日内,不动产抵押权注销登记、查封登记、异议登记实现当日办结。(牵头单位:市规划和自然资源局,责任单位:市住建局、市税务局)

(十六)持续开展减证便民行动。及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。积极开展证明事项告知承诺制试点。(牵头单位:市司法局,责任单位:市级有关部门)

(十七)加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。实行“一表申请”,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年底前,企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市级有关部门)

三、激励创业创新,推进新旧动能接续转换

(十八)改进科研管理方式。建立完善符合科研规律的科技计划管理体系,优化科研项目组织实施、评审管理、经费使用等办法,落实国家、省、成都市科研单位和人员更大自主权有关规定,进一步激发科研机构和人员创新创业积极性。开展科技人员减负行动。(牵头单位:市经科信局,责任单位:市教育局、市财政局)

(十九)优化科技成果转移转化服务体系。建立主体多元化、服务专业化、覆盖全链条的科技成果转移转化服务体系。完善科技服务体系,扩大科技企业创新券补贴范围,提高补贴比例。(牵头单位:市经科信局,责任单位:市农业农村局、市商务和投促局)

(二十)建立市场导向的创新创业生态。支持科研单位开展职务科技成果权属混合所有制改革。明晰创新主体和市场主体间的产权关系,推动更多创新成果进入市场。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用,推动市场主体间联合创新、创业。推动产业技术体系创新,以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展。(牵头单位:市经科信局,责任单位:市发改局)

(二十一)培育新产品新模式新业态。完善创新产品推广示范目录,对目录内创新产品采购人给予一定风险补偿、保费补贴支持。探索建立新经济产品(服务)供需对接机制、推广应用容错机制,开展新产品(服务)推广应用保险补偿机制试点。(牵头单位:市经科信局,责任单位:市发改局、市农业农村局、市商务和投促局、市文体旅局、市财政局、市行政审批局、市交易中心)

(二十二)着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。探索通过财政出资引导社会资本投入,设立就业创业基金,支持高校毕业生等群体创业创新。(牵头单位:市财政局、市人社局)

(二十三)深化职业资格管理制度改革。做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。逐步承接和下放行业职称评审权。(牵头单位:市人社局)

(二十四)推动知识产权创造、保护和运用。加快推进“互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式,强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市级有关部门)

四、深化商事制度改革,维护市场公平和秩序

(二十五)大幅压减企业开办时间。设立“企业开办综合窗口”,进一步优化流程,将企业开办的环节压缩至3个环节。将新设企业开办时限从3个工作日至缩至8个小时,办理企业注册登记压缩至3个小时。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局)

(二十六)统筹推进“证照分离”“多证合一”“首证通”改革。持续推进“证照分离”改革,对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上。对全市“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。试行“首证通”新模式,将证前现场审查改为证后核查。(牵头单位:市行政审批局)

(二十七)深入推进工业产品生产许可证制度改革。按照国家、省、成都市对工业产品生产许可改革的部署,进一步压减实行工业产品生产许可证管理的产品种类,规范和完善现行产品认证制度。(牵头单位:市市场监管局)

(二十八)加快推进企业注销便利化。深入完善企业简易注销试点工作,压缩公告时间、扩大简易注销适用范围并减少资料提交。对于简易注销公告期届满无异议的,公告期届满后30天(自然日)内,企业向登记机关申请简易注销登记,登记机关要在1个工作日内做出准予简易注销的决定,进一步降低企业退出成本。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市司法局)

(二十九)全面推行“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市级有关部门)

(三十)推进包容审慎监管。加快健全新型监管机制,探索智慧监管新模式,推行柔性执法,持续开展守信联合激励和失信联合惩戒,打造大数据监管平台,探索完善行政管理的容错机制,全面推广行政处罚“三张清单”制度,推进包容审慎柔性执法。(牵头单位:市司法局,责任单位:市市场监管局、市经科信局、市行政审批局)

(三十一)加快实施“互联网+监管”。梳理形成“互联网+监管”事项清单,实现与省一体化政务服务平台对接,利用大数据支撑市级各部门协同监管、重点监管、风险预警,逐步推动实现精准监管和智慧监管。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局,责任单位:市级有关部门)

五、改善社会服务,提供便捷高效、公平可及的公共服务

(三十二)开展政务服务对标行动。学习自贸试验区优化政务服务试点经验。强化对政府窗口服务的监督,提升市级、乡镇(街道)、社区三级政务服务大厅标准化、规范化水平,加强窗口工作人员培训,切实改进工作作风,打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“第三方评议”制度,并纳入绩效考核。(责任单位:市行政审批局)

(三十三)优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能。完善政务服务集中服务模式,除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外,政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”,原则上不再保留各部门(单位)单独设立的服务大厅。(责任单位:市行政审批局)

(三十四)简化优化高频政务服务事项办理流程和手续。除对场地有特殊要求的事项外,全市所有审批服务事项均纳入政务大厅并授权到位,切实做到大厅之外无审批。已入驻市政务中心的公安车管、出入境、户籍、不动产交易等窗口要按照“一窗通办”的要求,结合实际设置综合窗口。在乡镇(街道)便民服务中心、社区便民服务站实行“一窗受理、集成服务”,实现“一窗通办”。实现70%以上审批服务事项纳入一窗办理。[牵头单位:市行政审批局,责任部门:各乡镇(街道)、市规划和自然资源局、市公安局及其他市级有关部门]

(三十五)调动市场力量增加公共服务供给。制定优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施办法。积极推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等新模式发展,组织实施“教育信息化2.0行动计划”,扩大远程医疗、远程教育在边远地区的覆盖面。优化本外币兑换、外卡支付等涉外金融服务环境。(牵头单位:市发改局、市教育局、市卫健局、人民银行都江堰支行)

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