怀来县人民政府关于印发《怀来县深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》的通知

怀政〔2019〕37号

各乡镇人民政府,县政府各部门:

现将《怀来县深化“放管服”改革五年行动计划2019年分工方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

怀来县人民政府

2019年7月21日

 

怀来县深化“放管服”改革五年行动计划

2019年分工方案

 

为进一步巩固扩大“放管服”改革成果,推动《怀来县深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)》各项工作举措有序实施、落地见效,加快推进政府职能转变,进一步激发市场活力和社会创造力,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革各项决策部署,认真落实省委九届八次全会、省“两会”、“三深化、三提升”活动要求,坚持市场化法治化改革方向,聚焦市场反映强烈、企业和群众关切的问题,突出重点、把握关键,以更大力度简政放权、以更高要求强化监管、以更实举措优化服务,全力打造一流营商环境,为实现绿色崛起,交出“两份优异答卷”提供强大动力。

二、主要任务

(一)深入实施行政审批改革,不断提升行政效能。

1.持续推进简政放权,及时衔接落实国务院、省、市取消下放行政许可等事项。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

2.全面清理县行政许可事项,实施标准化提升工程。编制公开“三级四同”(省、市、县三级同一事项名称、类型、依据、编码统一)的全县政务服务事项目录清单和“能同尽同”实施清单;优化完善审批服务办事指南、办理流程图,构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

3.制定我县贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》方案和配套文件,建立统一公开的市场准入规则体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县市场监督管理局、县司法局等有关部门;完成时限:2019年底前)

4.清理规范行政审批中介服务事项,调整完善行政审批中介服务目录。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

5.深化行政审批体制改革,规范行政审批局、政务服务中心运行机制,健全完善管理机构、实体大厅、网上平台“三位一体”管理模式。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

6.进一步放大“一枚印章管审批”改革效应,编制县行政审批局划转事项指导目录。积极推动政务服务向基层延伸,指导基层完善综合便民服务平台功能,实现网上政务服务平台市、县、乡、村四级全覆盖。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

7.开展服务窗口质量提升行动,完善落实首问负责、服务承诺、限时办结、全程代办等制度;推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺,公开工作人员姓名职务,公开办事结果制度。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

(二)扎实推进投资审批改革,加速释放投资活力。

1. 认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和河北省人民政府办公厅《关于印发关于推进工程建设项目审批提速的若干措施的通知》(冀政办字〔2019〕37号)、河北省人民政府办公厅《关于印发河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(冀政办字〔2019〕42号)精神,优化审批流程, 精减审批环节和材料, 完善审批体系, 强化监管服务。2019年底,全县政府投资类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内,备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日内。(牵头部门:县行政审批局;配合部门:县政府有关部门;完成时限:2019年底前)

2.依托河北政务服务网和全省投资项目在线监管平台,整合工程建设项目审批过程中各相关业务办理系统。2019年底前,建成县在线审批业务系统,工程建设项目全流程审批在线监管平台互联互通、融合应用。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

3.优化评价事项,推进县政府在确定的区域内,统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、交通影响评价、压覆非重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探等事项进行区域评估,发布区域评估报告。(牵头部门:县住房和城乡建设局;配合部门:县发展和改革局、县自然资源和规划局、市生态环境局怀来县分局、县人防办公室;完成时限:2019年底前)

(三)持续推动商事制度改革,降低就业创业门槛。

1.压减企业开办时间至3个工作日,企业登记时间不超过1.5个工作日;优化新办企业办税程序,发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日;公章刻制时间不超过0.5个工作日。(牵头部门:县行政审批局;配合部门:县市场监督管理局、县税务局、县公安局;完成时限:2019年底前)

2.持续推进“证照分离”改革,在全县范围内对国务院明确的第一批106项中涉及我县的54项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施按时向社会公开。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

3.实行企业名称自主申报,除涉及前置审批事项和应由国家市场监督管理总局核准的企业名称外,全面推行企业名称自主申报,提升登记便利化程度。(牵头部门:县行政审批局;配合部门:县市场监督管理局;完成时限:2019年7月底前)

4.大力推进企业登记全程电子化,实现工商登记、公章备案、发票领购、银行开户等涉企事项全程网上办理,推行“一表统一填报、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”的全流程网上办理模式。(牵头部门:县行政审批局;配合部门:县公安局、县税务局;完成时限:2019年10月底前)

5.进一步优化外商投资企业申请设立程序,对外投资备案缩减为3个工作日。(牵头部门:县发展和改革局;完成时限:2019年底前)

6.取消企业账户许可,对基本存款账户、临时存款账户业务,由核准制改为备案制,不再核发开户许可证,提高企业开户便利度,全面提升服务实体经济水平。(牵头部门:人民银行怀来县支行;完成时限:2019年底前)

7.认真落实工业产品生产许可证制度改革要求,推动实施国家统一的产品认证制度。2019年底前,将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。(牵头部门:县市场监督管理局;配合部门:县政府有关部门;完成时限:2019年底前)

8.围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产、知识产权保护等方面,开展全县营商环境评价。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县政府有关部门;完成时限:2019年底前)

(四)大力开展税费清理改革,减轻市场主体负担。

1.全面落实国家各项降成本政策,采取针对性、系统性措施,合理降低实体经济企业税费、融资、物流、社保等成本。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县税务局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县金融办公室;完成时限:2019年底前)

2.全面落实国家减税优惠政策。统筹推进增值税改革,重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率;抓好小微企业普惠性减税政策落实,提高小规模纳税人年销售额标准。(牵头部门:县税务局;配合部门:县财政局;完成时限:2019年底前)

3.贯彻国家、省政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,巩固设立涉企行政事业性“零收费”成果,及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单,并通过政府门户网站发布,根据国家、省目录变更情况,动态调整目录清单。(牵头部门:县财政局;配合部门:县政府有关部门;完成时限:2019年底前)

4.对现行的政府性涉企经营服务性收费,能放则放、能降则降,确保收费项目“只减不增”;对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整,进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价,合理调整保留项目的收费标准。(牵头部门:县发展和改革局;完成时限:2019年底前)

5.加强收费项目清单“一张网”建设,健全乱收费投诉举报查处机制。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,专项治理政府部门下属单位、行业协会商会,特别是“红顶中介”乱收费行为,建立行业协会商会收费主动公开和动态调整机制,定期在部门、协会商会网站公示收费情况,公开接受社会监督。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县民政局、县市场监督管理局;完成时限:2019年底前)

(五)全面深化社会事业改革,持续保障和改善民生。

1.进一步深化不动产登记改革,建立部门间信息集成共享机制,实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享;设立登记办理综合受理窗口,相关部门并行办理,实现“一窗受理、集成服务”;推进“互联网+不动产登记”,推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。2019年底前,全县实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内,抵押登记压减至5个工作日以内。(牵头部门:县自然资源和规划局;配合部门:县住房和城乡建设局、县公安局、县市场监督管理局、县税务局;完成时限:2019年底前)

2.开展公用事业提质增效专项行动,加强对供水、供电、供气、供暖、通信等公用事业单位及银行等服务机构的监督管理,建立社会评价体系,促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限,企业用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日;企业供气办理时限压缩至20个工作日;企业供水压缩至25个工作日;企业供暖压缩至50个工作日。(牵头部门:县住房和城乡建设局;配合部门:县供电公司;完成时限:2019年底前)

3.进一步深化“四医”联动改革,完善分级诊疗制度,扎实推进医共体建设,重点打造2个卫生服务机构与大医院组建医共体。持续推动大学生村医项目。完善医保支付制度,加快推进异地就医结算,强化医保监管和控费作用。推进药品耗材集中带量采购,压缩药品、耗材流通空间。理顺医疗服务比价关系,动态调整医疗服务价格。(牵头部门:县卫生健康局、县医疗保障局;配合部门:县发展和改革局、县人力资源和社会保障局;完成时限:2019年底前)

(六)切实加强事中事后监管,营造公平市场环境。

1.进一步深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法等领域综合行政执法改革,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法等问题,形成一支队伍管执法的格局。(牵头部门:县市场监督管理局、市生态环境局怀来县分局、县文化广电和旅游局、县交通运输局、县农业农村局;配合部门:县委编办、县司法局;完成时限:2019年底前)

2.进一步推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖,动态管理“一单、两库”,依据法律、法规变化动态调整市场监管随机抽查事项清单,根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。(牵头部门:县市场监督管理局;配合部门:县政府有关部门;完成时限:2019年底前)

3.积极推动全县社会信用体系建设,打通部门信息壁垒,强化部门信用信息归集与共享;不断拓展信用信息应用场景,推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用,探索建立企业和个人信用分评价管理制度,完善信用联合奖惩机制,健全信用信息异议处理和修复机制,加强信用修复监督管理。(牵头部门:县行政审批局、人民银行怀来县支行;完成时限:2019年底前)

4.制定出台《怀来县新兴行业分类指导目录》,主动适应新产业、新行业、新业态持续出现的新情况,积极关注产业热点和企业需求,明确新兴行业企业的经营范围和名称表述,解决新兴行业企业“身份认证”难题,探索实施包容审慎监管,扶持新兴行业发展。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县市场监督管理局;完成时限:2019年10月底前)

(七)着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感。

1.高标准、高起点建设全国一流的县政务服务大厅,明确进驻部门和进驻事项,完善运行机制,健全管理制度。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

2.全面提升一体化平台建设水平,积极推进部门业务系统与全省一体化平台对接;推广应用统一支付平台,推进与省非税收入管理系统对接;汇聚整合人口、法人、空间地理、宏观经济、企业信用、电子证照等数据,建设全县政务服务大数据库,编制全县电子证照目录库;推动省、市、县三级平台一体化融合,全面接入全国政务服务“一张网”。(牵头部门:县工业和信息化局;配合部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

3.推动政务服务事项网上办理,实现“应上尽上、一网通办”,2019年底前省、市、县三级事项网上可办率不低于90%。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

4.优化提升政务服务大厅“一站式”功能,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,需到大厅办理的事项一窗分类受理率不低于90%。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

5.清理前置审批材料,强化信息共享,实现企业和群众办事提交材料压减60%。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

6.编制公开“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录,选取100个高频事项实现“最多跑一次”。(牵头部门:县行政审批局;完成时限:2019年底前)

7.依托政务服务大数据和共享交换平台,推进网上办事流程再造,重点实现一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理;建立跨层级、跨部门、跨业务的政务信息共享协同机制,推动实现政务服务事项“一键通办”;推广应用“即时办”APP,建设电子卡包,实现户籍、公积金等惠民事项“掌上办”“指尖办”。(牵头部门:县行政审批局;配合部门:县公安局、县人力资源和社会保障局等有关部门;完成时限:2019年底前)

8.进一步清理规范证明事项,加快跨部门、跨区域、跨行业证明信息的互联互通与共享共用。按照国家要求,编制公开怀来县保留证明事项清单。(牵头部门:县司法局;完成时限:2019年底前)

三、组织保障

(一)加强领导抓落实。各部门要把“放管服”改革摆在突出位置,结合“三深化、三提升”的具体要求,持续加力、深入推进,逐项细化目标任务和推进举措,明确时间节点和责任要求,务求取得新的更大实效。各部门协调小组办公室要发挥牵头抓总作用,完善顶层设计,建立健全协调联动机制;各专题组和保障组要搞好协同配套和整体推进,确保各项改革有序推进。

(二)对标先进抓落实。各部门要以事争一流的精神主动对标先进、补齐短板,积极学习借鉴天津、浙江、江苏、广东等省、市、县的先进经验和典型做法,在总结改革经验、巩固已有成果的基础上,进一步创新举措、统筹协调、大胆实践,结合本部门实际,认真谋划一批有创新、有突破、务实高效、含金量十足的改革举措,全力推进改革成果加速释放。

(三)强化督导抓落实。要加大督导检查力度,建立全程跟踪督导机制,及时协调解决矛盾问题,调整、完善改革举措。要将“放管服”改革成效列入年度目标考核体系,对改革落实到位、成效显著的表扬激励,对工作进展缓慢、消极懒政不作为的严肃追责问责。要创新督查方式,将日常检查与第三方评估和社会评估相结合,组织开展评估问效,确保各项改革举措落地生效。

(四)推广宣传抓落实。要加大宣传力度,及时做好新政策、新方案的解读,积极回应社会关切,全面推介我县“放管服”改革新举措、新成效,以及各部门在改革中的特色亮点,培树先进典型,复制推广经验做法,不断提升公众对改革的认知度、满意度和获得感,努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。

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