关于印发《烟台市创业带动就业扶持资金管理暂行办法》的通知

烟人社规〔2019〕1号

各县(市)区人力资源和社会保障局,财政局:

为进一步做好创业带动就业工作,规范创业带动就业扶持资金管理,提高资金使用效率,我们制定了《烟台市创业带动就业扶持资金管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

烟台市人力资源和社会保障局

烟台市财政局

2019年3月31日

 

烟台市创业带动就业扶持资金管理暂行办法

 

第一章  总  则

第一条  为加强创业带动就业扶持资金管理,确保资金使用规范高效,根据《山东省人力资源和社会保障厅 山东省财政厅关于印发〈山东省创业带动就业扶持资金管理暂行办法〉的通知》(鲁人社规〔2019〕4号)、《山东省财政厅关于印发〈山东省普惠金融发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(鲁财金〔2017〕17号)、《烟台市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》(烟政发〔2019〕6号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称创业带动就业扶持资金,是指各级人民政府按照有关规定,从失业保险基金滚存结余中安排用于扶持创业带动就业的资金。

如国家、省出台涉及上述资金管理的政策法规,执行国家、省规定。

第三条  创业带动就业扶持资金的支付管理,按照《财政部人力资源社会保障部国家卫生计生委关于印发〈社会保险基金财务制度〉的通知》(财社〔2017〕144号)、《关于印发〈烟台市就业补助资金管理办法〉的通知》(烟财社〔2019〕10号)有关规定执行。

第四条  创业带动就业扶持资金按照现行失业保险基金管理使用层次,分级负责、分级管理。

第五条  各级要统筹使用一般公共预算安排的就业补助资金和创业带动就业扶持资金,形成支持就业创业资金合力,提高资金使用效率。

第六条  创业带动就业扶持资金按照专款专用原则,资金申领程序要科学、严密,支付程序要阳光、透明、快捷,要与就业补助资金分账管理,严格按规定用途、范围和程序使用。

第二章  资金筹集与使用

第七条  每年从市级失业保险基金滚存结余中安排不少于3000万元作为市级创业带动就业扶持资金。

第八条  创业带动就业扶持资金主要用于职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款贴息、创业型城市和街道(社区)奖补、创业训练营补助、创业典型人物奖励、扶持人力资源服务业发展等支出。

第九条  职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、创业孵化补贴。这六项补贴的范围、标准、申请、审核、拨付等按照《关于印发〈烟台市就业补助资金管理办法〉的通知》(烟财社〔2019〕10号)有关规定执行,所需资金可从就业补助资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排。

小微企业认定按照各级市场监管部门公布的小微企业名录进行查验比对,划型标准参照《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)规定执行。

创业场所租赁补贴应向注册地人力资源社会保障部门申请。

市级人力资源社会保障部门组织的创业培训讲师培训、创业咨询师培训不得与省级创业师资培训重复补助。

创业孵化补贴用于为入驻企业提供就业创业服务、经营场地房租减免以及基地和园区管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出。县市区人力资源社会保障部门认定的县市区级创业孵化示范基地的孵化补贴额度最高不超过10万元,具体办法由县市区结合实际自行制定。

2018年度市级创业孵化示范基地、大学生创业孵化基地、创客空间复查奖补资金和省级创业孵化示范基地复查市级1:1配套奖补资金,根据复查情况,于2019年拨付,所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。

第十条  创业担保贷款及贴息。符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的,可申请15万元以内(含15万元)创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请300万元以内(含300万元)创业担保贷款。创业担保贷款的额度、申请条件和程序等,按照有关规定执行。

贴息资金由地方承担的部分,从市级创业带动就业扶持资金中安排。贴息标准和年限、贴息资金各级分担比例和申请拨付办法,按照有关规定执行。

第十一条 创业型城市、街道(社区)奖补。对评估认定为市级创业型县(市、区)、创业型街道(乡、镇)和“四型就业社区”分别给予50万元、20万元、5万元奖补,所需资金从市级创业带动就业扶持资金中安排。

创业型城市、街道(社区)奖补资金分两年拨付,首期拨付50%,第二年复核合格后再拨付50%,奖补资金用于落实各项创业扶持政策和开展创业工作,不得用于人员经费和基本建设支出。

第十二条 创业训练营补助。市人力资源社会保障部门选拔有持续发展和领军潜力的初创企业经营者,开展以一对一咨询、理论培训、观摩实训和对接服务为主要内容的市级创业训练营活动,按照每人不超过1.5万元的标准给予补助,所需资金从市级创业带动就业扶持资金安排。承担创业训练的机构申请创业训练营补助时,应提供培训人员报名申请表、培训人员花名册和身份证复印件、培训合格证书复印件等资料,经市人力资源社会保障局审核后,按规定将补贴资金拨付到培训机构在银行开立的基本账户。

市级创业训练营不得与省级创业训练营重复补助。

第十三条 创业典型人物奖励。对“创业大赛”前十名,根据获奖等次(特等奖、一等奖、二等奖、三等奖)由高到低分别给予10万、5万、3万、2万元奖励。对被市人力资源社会保障部门评为“返乡下乡创业之星”“优秀创业大学生”“优秀创业导师”典型人物给予5000元奖励。创业典型人物奖励资金从市级创业带动就业扶持资金列支,经市人力资源社会保障部门审核后,按规定支付到获奖人员个人银行账户。各县市区举办的创业大赛和评选的创业典型人物奖励标准,由各县市区结合实际自行制定。

第十四条  人力资源服务业发展扶持资金。每年从市级创业带动就业扶持资金中安排不少于300万元,用于扶持全市人力资源服务业发展。扶持资金的使用按烟台市市级人力资源服务业发展资金管理办法执行。

第三章  管理与控制

第十五条  加强信息审核。各级人力资源社会保障部门负责对上述各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核。申请人(单位)提交的各类补贴申请材料,由人力资源社会保障部门通过公共就业人才管理服务信息系统,全程进行信息化审核办理,建立和完善各项就业创业补贴资金信息数据库和发放台账。各级人力资源社会保障部门要通过本部门门户网站定期向社会公示各项补贴资金审核情况,公示内容包括享受各项补贴的单位名称或人员名单、补贴标准及具体金额等。

各经办单位要通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享可获取相关信息的,不得要求申请人重复提供证明材料。

第十六条  加强预算管理。各级财政和人力资源社会保障部门要按照社会保险基金预算编制要求和程序编制创业带动就业扶持资金预算,经审核后列入年度失业保险基金预算并按规定程序报批。

第十七条  加强预算执行管理。各级人力资源社会保障部门按照资金使用要求对有关支出项目进行审核后,会同同级财政部门下达项目补助资金文件,补助资金从失业保险基金财政专户拨付失业保险基金支出户后,按规定支付给资金申请人(单位)。市级创业带动就业扶持资金通过市级失业保险基金支出户转拨至各县(市、区)失业保险基金支出户(项目单位)。各级财政、人力资源社会保障部门要加强创业带动就业扶持资金预算执行管理工作,建立完善预算执行责任制,及时审核拨付资金,提高预算执行的均衡性。

第十八条  加强决算管理。各级人力资源社会保障部门在年度终了后,要认真做好创业带动就业扶持资金的清理和对账工作。各县(市、区)按规定及时向市人力资源社会保障部门报送创业带动就业扶持资金年度使用情况和说明,确保内容完整、数据真实。各级财政、人力资源社会保障部门要将审核汇总后的创业带动就业扶持资金支出列入失业保险基金决算“其他促进就业支出”,并在相应明细附表中填列,按规定报送上级财政、人力资源社会保障部门。

第四章  监督检查

第十九条  创业带动就业扶持资金不得用于部门(单位)人员经费、公用经费、差旅费、会议费或变相用于房屋建筑购建、租赁、交通工具购置等支出。各级财政、人力资源社会保障部门要密切配合,定期或不定期检查创业带动就业扶持资金管理使用情况并及时进行通报,共同研究解决创业带动就业扶持资金使用过程中存在的问题,并自觉接受监察、审计部门和社会监督。

第二十条  对违规使用创业带动就业扶持资金、存在以下行为的单位和个人,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定进行严肃处理;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)截留、挤占、挪用、贪污创业带动就业扶持资金的;

(二)擅自改变创业带动就业扶持资金用途的;

(三)擅自改变支出范围和标准的;

(四)虚报、冒领、骗取创业带动就业扶持资金的;

(五)其他违反国家有关法律、法规的。

第五章  附  则

第二十一条  本办法由市人力资源社会保障局、市财政局负责解释。

第二十二条  本办法自2019年2月1日起施行,有效期至2020年12月31日。市财政局、市人力资源社会保障局《关于印发<烟台市创业带动就业扶持资金管理办法>的通知》(烟财社〔2017〕19号)同时废止。

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