抚州市人民政府办公室关于印发抚州市2019年深化“放管服”改革推进方案的通知

抚府办发〔2019〕63号

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府各部门:

《抚州市2019年深化“放管服”改革推进方案》已经市政府第38次常务会议和市委深改委第三次会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2019年7月30日

 

抚州市2019年深化“放管服”改革推进方案

 

为贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环境、促进便民利企等决策部署要求,按照“立足实际、解决问题,突出重点、统筹推进”的总体思路,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

牢固树立以人民为中心的发展思想,以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化为导向,坚持便民利企,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,深化“互联网+政务服务”,加快政务信息资源整合共享,建设政务服务移动平台,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,深化“一次不跑”、“只跑一次”改革,提高行政审批效率、完善营商环境、支持民营企业发展,营造公平、透明、高效、便民的政务服务环境,为实现政府职能深刻转变而奋发作为。

二、重点任务

(一)深化行政审批制度改革方面。

1.进一步精简权力事项。在承接落实好国务院和省政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上,开展权力下放“回头看”。加强高新区、东临新区赋权事项的制订及落地落实,确保赋权事项办理不出园区。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

2.推进工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),对我市工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,构建全市统一规范的工程建设项目审批管理平台系统,将工程建设项目全过程(覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项)审批时间压缩至120个工作日以内;到2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。〔牵头单位:市住建局、市自然资源局、市发改委、市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

(二)优化营商环境方面。

3.全面落实统一的市场准入负面清单制度。落实国家最新发布的《市场准入负面清单》,真正实现“非禁即入”,激发市场主体活力。〔牵头单位:市发改委、市商务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

4.建立网上中介超市运行机制。按照“一库建成、全市通用,一地入驻、全市通行,一处失信、全市受限”的原则,依托市工程建设项目审批管理平台,建设全市统一网上中介服务超市,实现中介服务网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价;完善中介服务机构信用体系和考核评价机制。〔牵头单位:市政务服务局、市住建局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

5.深入开展降税清费减负行动。全面梳理政府定价目录中涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收;继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,做到“目录之外无收费”;按照国家关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担;开展涉企收费专项检查,完善乱收费举报投诉查处机制,加大对乱收费的查处、整治和曝光力度,切实减轻企业负担。〔牵头单位:市财政局、市税务局、市发改委、市市场监管局〕

6.深化产权制度改革和加强政务诚信建设。制定出台关于保护产权的实施意见;出台关于加强政务诚信建设的实施意见,开展政务失信专项治理。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

7.深化公共资源平台整合共享。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖;完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,建立统一规范交易平台;创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,实现交易全流程公开透明和信息共享,不断提高公共资源配置效率和公平性。〔牵头单位:市发改委、市公共资源交易中心;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

8.全面落实“双随机、一公开”监管。健全随机抽查机制,各行政执法部门的行政执法检查主要通过“双随机一公开”方式实施;结合权责清单动态调整,不断完善随机抽查事项清单,全面公开随机抽查事项、程序和结果,实行“阳光执法”。〔牵头单位:市司法局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

9.建立新型监管机制。建立健全以信用承诺、信息公示为核心的新型监管机制,推进建立健全事前信用承诺、事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制,实现“信用管终身”。〔牵头单位:市发改委、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

(三)激励创业创新方面。

10.缓解企业融资难问题。引导各银行业金融机构积极落实小微企业续贷政策,缓解企业过桥难、续贷难问题。〔牵头单位:抚州银保监分局、市政府金融办;责任单位:各县(区)人民政府〕

11.打造小微绿色通道。强化对“江西省小微客户融资服务平台”的管理、监测和服务,在黎川农商银行和资溪九银村镇银行“线上线下业务同步”试点的基础上,督促辖区银行机构做好平台宣传、小微客户融资档案建设等工作,力争辖区所有金融机构小微贷款业务全部上线。〔牵头单位:人行抚州市中心支行;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

12.深化科技体制机制改革。加快推动高新技术企业培育;探索建立科技专项经费绩效评价管理体系,切实实现财政科技专项经费效益最大化;加快推进科贷通及知识产权质押融资,有效为科技型企业缓解融资难问题。〔牵头单位:市科技局、市市场监管局;责任单位:市财政局、市政府金融办、各县(区)人民政府〕

(四)深化商事制度改革方面。

13.全面推广“以照含证、集约办理”试点工作。在“多证合一”改革的基础上,全面推广开展“以照含证、集约办理”改革,通过集约办理,重塑、简化办事流程,对需要办理后置审批许可证的企业实施“证照联审联办”,将证照申请材料和办理工作有机整合,实现“一表申请、一窗受理、一站审批、一照核发”的证照登记目标,着力破解“证出多门”的问题。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

14.推进企业注销便利化。在全面梳理企业和个体工商户办理注销环节、事项基础上,进一步优化企业简易注销流程和环节,切实解决企业注销难问题。企业注销后,及时将企业注销信息推送至省人社厅阳光政务一体化工作平台,实现信息共享和业务协同。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市人社局、市税务局〕

(五)提升政务服务水平方面。

15.实现“一门式”服务。2019年底前,市本级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”;2020年底前,全市实现企业和群众到政府办事只进“一扇门”,除对场地有特殊要求的事项外,原则上不再保留部门单独设立的政务大厅。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

16.推行“一窗式”办理。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,实现企业和群众办事“一窗”受理,2019年底前,市本级“一窗”受理率不低于90%,县区不低于70%。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府)〕

17.推进“一网通办”。加快建设全市一体化在线政务服务平台,完善政务服务事项库,2019年底前,实现与省级一体化平台对接;在今年底前,完成各部门自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,确保今年底市县两级依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%;加快“赣服通”分厅建设,到今年9月底前实现市本级50个以上本地事项的“掌上办理”,到年底实现县区20个以上本地事项的“掌上办理”。〔牵头单位:市政务服务局、市政务信息办;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

18.深化“一次不跑”改革。各部门结合各自实际,推进“互联网+政务服务”,纵深推进“网上办、掌上办”,扩大自助服务终端使用范围,深入实施智慧警务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧城管等;以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点,推动市县两级更多政务服务事项实现“最多跑一次”。2019年底,市县两级“一次不跑”“只跑一次”办理率不低于70%。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

19.实行“一号对外”。整合各类政务热线,按照“一号对外、诉求汇总,分类处置、统一协调,各方联动、限时办结”要求,加快建设“抚州12345”全市统一政务服务热线平台,集中受理群众咨询、意见、建议和投诉,让民意诉求更畅通,解决问题更及时,群众办事更方便。〔牵头单位:市政务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

20.落实延时错时服务。严格执行延时服务的工作要求,并以办成事为原则,开展全链条延时错时服务。根据企业和群众办理事项热度不同,合理设定延时错时预约服务事项,统一规范服务时间。〔牵头单位:市政务服务局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府)〕

(六)改善社会服务方面。

21.全面推进政务公开。紧紧围绕“五型”政府建设和公众关切,加大公开解读政策力度。〔牵头单位:市政府办;责任单位:市政府有关部门,各县(区)人民政府〕

22.压缩不动产登记办理时间。推行不动产“登记+交易”一体化,2019年底前,一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日以内。〔牵头单位:市自然资源局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

23.优化教育资源配置。加快市城区教学网点布局,增加学位供给,满足群众对教育的需求。〔牵头单位:市教体局;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

24.改善医疗服务水平。利用“互联网+医疗健康”的服务体系,形成医疗卫生服务整合优势,以网站、手机APP等多种方式,向群众提供预约挂号、报告查询、健康管理等集疾病预防、医疗、康复为一体的全程医疗健康服务。〔牵头单位:市卫健委;责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

25.深化医保改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中招采制度、“两定”机构监管等制度改革;缩短疾病住院费用报销以及“两定”机构费用结算时限;推进“互联网+医保”网上政务服务平台建设。〔牵头单位:市医保局; 责任单位:市政府有关部门、各县(区)人民政府〕

26.提升养老服务能力。创新“互联网+养老”模式,加快推进养老服务信息化平台建设,有效满足新时期老年人多样化、多层次养老服务需求;推动养老保险跨地区联网办理,2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理顺畅衔接。〔牵头单位:市民政局、市人社局;责任单位:各县(区)人民政府〕

27.降低社会保险费率。降低养老保险单位缴费比例;继续执行阶段性降低失业保险费率的有关规定;继续执行阶段性降低工伤保险费率的有关规定;调整社保缴费基数政策。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、市税务局、各县(区)人民政府〕

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视“放管服”改革工作,主要负责同志要亲自过问,分管领导要具体抓,要勇于担当,不等不靠,积极推进本地本领域简政放权、放管结合、优化服务改革落地生效。各地、各部门要对照本方案要求,结合各自实际,制定具体工作计划,排出时间表和进度表,将任务逐项分解到位、落实到人,确保改革工作质量和进度要求。

(二)强化统筹协调。各地、各部门要主动作为,勇于创新,密切协作,协调联动,持续下功夫,力求新成效。各地、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题,市推进职能转变协调小组办公室要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题,加强沟通协调,形成工作合力,确保各项改革整体推进。

(三)加大要素保障。各地、各部门要加强对“放管服”改革有关人员、资金、技术、装备等方面的支持。进一步加大对线上和线下两大平台、实体窗口、“赣服通”等建设运维费用的支持力度,为推进“放管服”改革提供保障。

(四)强化督查问责。市推进职能转变协调小组办公室要加大督查力度,及时跟踪问效,对改革意识不强、落实工作不力的及时提醒督促,确保各项改革任务按期保质完成。

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