印发《关于加强越城区(高新区)高层次科技创业创新人才队伍建设加快推进创新驱动发展的意见》的通知

越委〔2016〕87号

人才是经济社会发展的第一资源,是创新驱动发展的核心要素。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,致力打造“活力越城、品质越城、和谐越城”,必须坚持人才优先发展战略,聚天下英才而用之,最大限度地激发人才创新创造创业活力。按照中央关于深化人才发展体制机制改革的意见和省委、市委、区委关于补齐科技创新短板的要求,根据市委市政府“人才新政”,现就加强越城区(高新区)高层次科技创业创新人才队伍建设、创建人才生态最优区、加快推进创新驱动发展,提出如下意见。

一、加大高端人才引进激励力度

(一)着力引进“330海外英才计划”人才。对入选并落户我区的市“330海外英才计划”A类、B类、C类的创业人才项目,分别给予500万元、300万元、200万元资助,项目启动后给予50%的资金资助,创业人才自有资金及风投资金实际投入或累计销售额达到政策资助总额后拨付剩余的50%资金资助。入选并落户我区的市“330海外英才计划”A类、B类、C类创新长期人才,分别按引进人才年薪的70%、60%、50%给予企业引才薪酬补助,每年最高不超过100万元、60万元、40万元,补助时间不超过5年。入选并落户我区的市“330海外英才计划”A类、B类、C类创新人才短期项目,参照创新人才长期项目的企业引才薪酬补助比例,每年最高分别不超过50万元、30万元、15万元,补助时间不超过3年。

(二)着力引进国家、省“千人计划”人才。对我区自主申报并入选的国家、省“千人计划”人才,在分别参照“330海外英才计划”A类、B类创业创新人才项目资助标准的基础上,按照国家、省补助奖励额度分别给予入选人才1:1配套补助奖励。对市外直接引进的国家、省“千人计划”人才,属全职引进的,参照“330海外英才计划”B类、C类创新人才长期项目资助标准;属创业项目引进落户的,按设备技术投资额和研发经费50%的比例,分别给予最高500万元、300万元资助。

(三)着力引进外籍专家智力。支持企业引进“海外工程师”,对引进年薪为30万元及以上,在研发、设计、技术和经营管理等岗位担任相应的中层及以上职位,且当年度在企业实际工作时间不少于6个月的高层次外籍专家,每年给予企业实际支付年薪的30%经费扶持,最高不超过30万元,资助期限最长为3年。引智项目获得国家或省级资助的,给予引智项目单位1∶1的配套资金支持。对新建成并落户在我区的浙江(绍兴)外国专家工作站,给予一次性12万元经费资助。

(四)着力引进紧缺高端人才和团队。积极引导、鼓励企业自主引才,对新引进的重点技术创新团队,且创新成果在我区实施产业化的,经评审认定,按国际先进、国内领先、国内先进三个等次,按投资额的50%分别给予最高不超过1000万元、800万元、500万元的创新创业资助资金(与第1—3条政策不重复享受),对国际一流团队和顶尖人才领先的重大项目,可专门制定扶持政策。对新引进的国家级领军人才、省级领军人才创业项目,按设备技术投资额和研 发经费50%的比例,分别给予最高300万元、200万元资助。对新引进到企业全职工作的国家级领军人才、省级领军人才分别按引进人才年薪的60%、50%给予企业引才薪酬补助,每年最高不超过60万元、40万元,补助时间不超过5年;柔性引进的,每年最高分别不超过30万元、15万元,补助时间不超过3年。对企业新引进的高级人才、具有副高级职称的专业技术人才及高级技师每年分别给予3万元、1万元津贴,补助时间不超过3年。

(五)加强高层次人才培养激励。鼓励企业自主引才育才,对我区自主申报入选两院院士等顶尖人才的给予1000万元奖励,入选国家级领军人才的给予200万元奖励,入选省级领军人才的给予1:1配套奖励。对入选省领军型创新创业团队的,按照不低于省级财政投入额度进行配套资助。对获得国家科学技术一等奖、二等奖和省科学技术一等奖的创新团队,分别给予200万元、100万元、50万元的奖励。对入选市级重点创新团队的给予10万元资助,经考评三年建设期创新绩效显著的,给予创新团队10万元奖励,奖励名额占创新团队总量的30%。对评选产生的市高级专家、市拔尖人才、市青年科技奖获得者和市突出贡献高技能人才,分别给予20万元、5万元、2万元的奖励。

(六)建立市场化招才引智机制。在美国等发达国家和地区建立海外引才工作站,根据协议和绩效给予每年5—15万元工作经费。对区内企业委托人才猎头机构招聘市级领军人才及以上层次人才的,在人才全职引进后,给予企业前期费用50%的补贴,每人次最高不超过5万元。对为我区直接引进落户国家、省“千人计划”人才的中介组织,分别给予每人次最高15万元、10万元的引才奖励,被直接认定为浙江省“千人计划”的,给予每人次最高20万元引才奖励;通过我区自主申报入选国家、省“千人计划”并落户的,分别给予每人次最高30万元、20万元引才奖励;对为我区引进落户“330海外英才计划”A、B、C类人才的中介组织,分别给予每人次最高5万元、3万元、2万元引才奖励。引导鼓励企业积极参加各类招才引智活动,企业参加组织人事部门统一组织的赴国(境)外招才活动,给予50%最高3万元的交通补贴。

二、加大人才创业创新扶持力度

(七)支持人才创业发展。对新落户我区的“330海外英才计划”人才创业企业,提供不少于200平方米的三年免租创业场所或自注册之日起,给予三年、每年最高6万元的租金补贴;对直接租用厂房实施成果产业化的,给予三年、每年最高9万元的厂房租金补助;给予贷款额1000万元内按基准利率两年全额贴息。人才创业企业自成立5年内,每年给予纳税销售1%的奖励,累计奖励不超过500万元;引入创业投资机构、本地企业500万元以上投资、投资期超过2年以上的,按投资额8%的比例资助,最高不超过200万元。

(八)拓展人才创业创新平台。着力加快海外高层次人才创业创新孵化中心(海创园)、现代科技城、国科小镇等区内重大科创平台、产业园区的规划建设,优化完善区科创中心等现有孵化平台的管理服务,不断增强对海内外高层次人才的吸引力和集聚力。引导推动“产学研”一体化区域发展模式,吸引国内外知名高校院所、世界500强、大型央企集团来我区落户创业,凡合作设立技术转移服务机构或创新载体的,按其在区内技术转移成交额的5%给予资助,最高不超过50万元。对新建成国家级、省级、市级院士专家工作站的建站单位,分别给予100万元、50万元、20万元资助,经考核合格的每年安排工作经费10万元,对柔性引进第二名以上院士的每增加1名院士每年补贴工作经费10万元。对新建成国家级、省级博士后科研工作站,分别给予30万元、20万元资助,每招收一名博士后研究人员给予5万元科研经费补助、5万元生活补助。

(九)完善人才创业融资机制。探索设立区人才创业投资引导基金,与创投机构、行业龙头企业(上市公司、企业集团)合作设立各类天使基金、创投基金,或建立股权众筹平台,引导社会资本、风险投资进入科技人才创新领域,投资尚处初创期、成长期的高层次人才创业企业。探索设立孵化器创业投资风险补偿机制、政策性融资担保机构,对高层次人才创业企业落户我区自成立5年内,对银行、小额贷款公司等合法放贷机构以信用贷款方式发放的贷款,按贷款本金实际损失的40%予以补偿;对以专利权、商标权等无形资产抵质押发放的贷款,按贷款本金实际损失的30%予以补偿;对银行投贷联动的投资部分视同创业投资机构投入,享受相应政策;对商业担保机构为高层次人才创业企业提供信用担保服务,按实际代偿损失的40%予以补偿;对上述补偿单家高层次人才创业企业最高不超过200万元。对无政府基金参与,基金总额3000万元以上的各类投资机构,累计投资我区高层次人才创业企业超过3000万元的,可申请财政补贴,补贴金额不超过其投资总额的6%,单个项目最高不超过50万元,单家投资机构累计不超过300万元。创业投资企业落户我区后累计投资于我区高层次人才创业企业超过5000万元的,给予投资机构负责人一次性30万元奖励。对符合条件的高层次人才创业企业,积极推荐股改、挂牌、上市,利用多层次资本市场加快发展。

(十)助推科技成果转化。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我区企业实现成果转化和产业化,对符合相应条件且通过浙江网上技术市场实现成果转化的项目,经评审按技术合同实际成交额的10%给予资助,最高不超过50万元。鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业,以商标、专利和非专利技术等非货币财产入股的,最高可占注册资本的100%。鼓励人才创业企业到高校院所、龙头企业、产业园区的检验检测等科技创新服务平台购买服务,对购买服务的人才企业给予最高每年20万元的“创新券”支持。

(十一)落实人才税收优惠。鼓励引导各类人才创办的企业申请认定为高新技术企业,经认定的高新技术企业,减按15%优惠税率征收企业所得税;对符合税法规定的研究开发费用,形成无形资产的按其成本150%摊销,未形成无形资产的按当年研发费用实际发生额的50%加计扣除;企业职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业,在国家规定期限内,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于我区未上市的中小高新技术企业2年以上的,按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。企业引进具有高级技术职称或博士学位等高层次人才,支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,可据实在计算企业所得税前扣除。高校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等形式给予个人奖励的,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果,给予本企业相关技术人员的股权奖励,技术人员一次缴纳个人所得税有困难的,报主管税务机关备案,可在5年内分期缴纳税款。

(十二)加大采购扶持力度。对本区高层次人才创业企业的产品、技术和服务,符合条件的优先列入绍兴市及越城区自主创新与优质产品目录,政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位在同等条件下应予优先采购或给予适当加分,加分总值原则上不超过“价格分”的10%;对采购金额在规定招标金额标准以下的政府采购或国有投资为主的项目,鼓励采用目录产品;属于首台(套)产品(设备)的优先采购,可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。

三、加大人才联系服务保障力度

(十三)落实人才住房补贴。对每年在我区工作时间不少于6个月,与我区用人单位(行政机关单位、参照公务员管理事业单位除外)签订5年(含)以上劳动合同,未享受住房优惠政策或房改政策(含一次性住房补贴)的高层次紧缺型人才,以货币化、市场化方式解决住房问题。其中,对顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、企业全职引进的海内外博士人才以及其他新引进的市级高级人才,分别给予200万元、100万元、80万元、60万元、35万元的房票补贴,或期限10年每年10万元、5万元、4万元、3万元、1.5万元的租房补贴。对首次新引进到我区企业工作的副高职称人员及高级技师、全日制硕士研究生、全日制“211”或“985”高校本科毕业生、全日制其他普通高校本科毕业生,5年内在绍首次购房的,分别按购房款的20%、15%、5%、3%,给予最高20万元、15万元、5万元、3万元的房票补贴,或期限5年每月1000元、800元、600元、400元的租房补贴。人才凭房票购买新商品房(房屋出售方凭房票与财政结算),人才所购住房满5年后方可上市交易。高层次人才在绍购买首套商品房的,在按规定支付完首付后,所余房款可全额享受住房公积金贷款政策。对未购房的高层次人才,可优先入住人才公寓,给予租金优惠。

(十四)优化人才编制保障。对我区事业单位引进高层次紧缺型人才,可按我区招聘高层次紧缺人才的有关规定,经面试或笔试、组织考察后直接签约录用,对重点引进人才,经区人社局及主管部门审核同意后可实行“年薪制”、“协议工资制”等灵活的薪酬待遇,其支出在单位工资总额外单列。事业单位引进省级领军人才及以上层次人才,可设立特设岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。具有事业身份的市高级人才以上层次人才来我区创业或到企业工作,5年内可进绍兴文理学院高层次人才驿站继续保留其事业身份。简化高层次人才引进落户和人事关系迁移手续,确因特殊情况暂时无法调转人事关系的,在确认其与原单位终止聘用关系后,可由人力社保部门人才交流机构帮助建立档案,并确认其原工龄、职称等。深化职称制度改革,根据上级部署开展职称自主评价试点,探索高层次紧缺型人才职称直聘办法,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,国家和省“千人计划”人才可直接申报认定高级专业技术资格,市“330海外英才计划”人才可直接申报高级专业技术资格,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为评价依据。

(十五)强化人才生活保障。优化人才居留落户,对引进的高层次紧缺型人才,若在绍兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可挂靠区人力资源服务中心集体户,并允许其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入;引进的副高职称人员、高级技师,在绍服务三年以上的硕士、中级专业技术人员、技师,若在绍兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可挂靠区人力资源服务中心集体户,并允许其配偶、未成年子女迁入。落实引进高层次人才子女“教育绿卡”,义务教育段可选择就读学校一次,高中段通过中考成绩折算,对符合本地学校录取条件的,可转入相应学校就读。海外高层次人才创业所需引进的企业高级管理人员,其子女可由区教体局统筹安排城区乡镇、街道学校就学。完善引进高层次人才医疗保障服务,组织市级以上领军人才和在任批次市拔尖人才参加健康体检和疗休养活动,积极协调市区医院开通诊疗“绿色通道”。

(十六)完善人才联系服务。建立区党政领导联系高层次人才制度,落实重点人才项目推进机制,经常性走访了解,协调解决遇到的各类困难问题。落实区委人才工作领导小组服务人才专项会议制度,构建“店小二”式的人才协调服务机制,优化人才创业创新环境。建立高层次人才“绿卡”制度,市级领军人才及以上层次人才可审领“绿卡”,享受在创业落户、医疗保健、出入境签证、车驾管理、人事代理等方面的优惠政策和便利条件。建立人才荣誉激励机制,选树一批重才爱才的“好伯乐”和人才创业创新示范典型,对作出突出贡献、有参政议政能力的高层次人才,优先推荐担任党代表、人大代表、政协委员和评定劳动模范等荣誉称号;每3年开展一次越城区杰出人才和重才爱才先进单位评定工作,分别给予10万元和5万元奖励;企业入选省级、市级、区级企业人才工作示范点的,分别给予一次性20万元、10万元、5万元的资助,营造引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

四、加大人才政策兑现落实力度

(十七)强化人才工作领导。坚持党管人才原则,切实加强党对人才工作的领导,落实党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,将人才工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容。建立高层次人才分类目录,主要充实区重点及紧缺型人才,由区委人才工作领导小组研究决定,对我区经济社会发展急需、社会贡献较大、现行目录难以界定的 “偏才”“专才”,经领导小组认定后,享受相应的人才政策。坚持人才投入优先保障,区财政要统筹安排、确定基数,优先保障人才专项资金,确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求。鼓励社会资本、民间资本加大投入,构建多元化人才投入体系。

(十八)完善政策兑现机制。由区委人才办牵头抓总,区人社、科技、经信、财政等职能部门共同参与,按照简便、快捷的原则,研究建立人才项目专项资金管理办法及联审机制,简化政策兑现审核拨付流程。对现有各类人才项目在实施过程中,因项目初创期一时难以达到预定或落户协议约定的产出目标的,只要符合市人才新政精神、符合政策资金使用规范,仍应予以按时兑现。涉及文化、教育、卫生等系统的人才政策兑现,由各自主管部门统一审核把关。本意见涉及的各项政策资助、奖励、补助等资金额度均为拨付到位后人才、企业实际享受的额度,若与区现有其他政策有重复、交叉的,按“从优、从高、不重复”原则处理。对事业单位高层次人才的奖励补助等,不纳入单位绩效工资总量。

(十九)营造良好政策环境。加强人才政策宣传工作,充分利用各种渠道、各类媒介宣传人才新政,提高人才新政知晓率和影响力。改进人才项目绩效评价办法,建立宽容失败机制,大力营造海纳百川、开放大气的重才引才环境,从整体和长远上看待人才项目绩效。相关职能部门及其工作人员都要切实强化责任意识与使命担当,细真严实做好工作,只要人才项目符合政策兑现条件、按程序规定兑现政策资金,即使人才项目进展较慢或失败的,负责引进落户管理和政策审批兑现的人员予以免责。同时,加大政策兑现的督促检查力度,对无正当理由拖延兑现、或擅自设立前置条件导致兑现难落实的,要严肃追究相关工作人员责任。

本意见由区委人才工作领导小组组织实施,区委人才工作领导小组办公室会同相关职能部门负责解释,与市人才新政及其操作细则同步实施。越城区(高新区)原有文件规定与本意见不一致的,以本意见为准。

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