朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市进一步推进老企业转型升级暨对外合资合作 高质量发展实施方案的通知

朝政办发〔2020〕28号

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:

经市政府同意,现将《朝阳市进一步推进老企业转型升级暨对外合资合作高质量发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

朝阳市人民政府办公室

2020年5月9日

(此件公开发布)

 

朝阳市进一步推进老企业转型升级暨对外合资合作高质量发展实施方案

 

为进一步推进全市老企业转型升级暨对外合资合作高质量发展,压实责任,抓实举措,形成合力,不断巩固扩大工作成果,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展,坚持新老企业一视同仁、同等待遇、同等服务,坚持同步推进国有企业和民营企业对外合资合作,坚持以老企业转型升级引领高质量发展,建立“业务局+企业”“乡镇场街+企业”招商推进机制,强力推动老企业利用存量资源引进资金、项目、技术、人才、市场和先进的管理,加快推进朝阳经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换,下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的产业产品结构,开创朝阳全面振兴、全方位振兴的新局面。

二、工作目标

3—5年内,紧盯1000户老企业对外合资合作,其中工业企业占比50%以上,新实施老企业对外合资合作600户以上,通过合资合作加快老企业转型升级、加速成长、做大做强。2020年,新实现260户老企业转型升级暨对外合资合作。

三、工作重点

(一)巩固合资合作成果。建立跟踪服务机制,继续跟进掌握去年394户已开展对外合资合作老企业尤其是275户工业企业生产经营状况,了解企业需求,提供指导服务,帮助解决问题,推动这些老企业实现转型升级、做大做强。充分发挥已合资合作老企业的典型示范作用,引领带动更多老企业开展对外合资合作。

(二)建立目标企业清单。市级各行业主管部门紧盯本行业领域重点企业,建立老企业转型升级对外合资合作目标企业清单(其中,工业领域240户、商贸领域100户、农业领域60户、交通领域50户、文旅领域60户、住建领域30户、国资领域10户,教育领域30户、人社领域7户、医疗领域19户)。对目标企业清单实行动态管理,定期调整,确保时效性。

(三)积极实行分类施策。按照工信、商务、农业农村、交通、科技、文旅、住建、教育、人社、卫健、国资、市场监管等12个行业领域企业的不同特点,逐户企业分析优势、梳理问题、了解需求,采取“一事一议、一企一策”的方式,实现企业对外合资合作、转型发展、做大做强。重点鼓励引导现有“四上”老企业,尤其是产值超亿元老企业,通过实施项目做大做强做优。

(四)强化责任到人工作体系。明确市级行业主管部门的统筹主导和亲自参与责任,县(市)区政府属地主体责任,开发区、乡(镇场)街第一工作责任。各行业主管部门要主动采取有效措施,推动本行业老企业积极开展对外合资合作转型升级。各县(市)区要建立党政主要领导负总责的领导机制,分管领导亲自上阵抓具体工作。各经济开发区、各乡(镇场)街要把老企业转型升级对外合资合作工作作为当前重点工作来抓,主动帮助企业开展合资合作,实现转型升级。

(五)加快工作联动机制建设。市级行业主管部门要建立与所属企业之间、县(市)区行业部门之间、其他行业部门之间的工作联动机制,条块结合,市县联动,合力推进。坚持统筹兼顾,大力推动老企业转型升级对外合资合作与主攻京津冀招商引资、“飞地经济”发展、大学进园区进企业、向上争取、省级经济开发区建设等“十项重点工作”融合发展。

(六)充分调动老企业积极性。突出老企业在招商引资中的主体作用,调动和发挥其积极性开展招商合作。出台政策措施支持老企业对外合资合作,对开展合资合作成效显著的老企业采取表彰、授牌等方式予以奖励,对表现突出的企业家给予政治荣誉、政治待遇。召开进一步推进老企业转型升级暨对外合资合作动员会议,发挥老企业中人大代表、政协委员带头示范作用,带领老企业“走出去、请进来”,广泛开展对外合资合作。

(七)围绕项目狠抓招商引资。围绕老企业技术改造、合资合作,以项目建设为中心,重点开展以商招商、产业链招商,突出京津冀等重点地区招商。发挥统战部、工商联的平台作用,利用各种行业协会、学会、商会开展招商引资。发挥行业主管部门的行业优势和县(市)区招商团队的联系广泛优势,充分调动经济开发区、乡(镇场)街的招商积极性,全力开展招商引资。将向上争取和部门独立招商融合到老企业对外合资合作中,引导老企业转型升级、做大做强。

四、保障措施

(一)加强组织保障。把老企业转型升级暨对外合资合作作为“一把手”工程,建立书记市长负总责的领导机制,形成县(市)区党政主要领导和市级行业主管部门主要负责同志亲自抓,分管领导具体抓,经济开发区、乡(镇场)街主要抓的工作格局,落实市级分管领导、行业部门领导、县(市)区分管领导、县(市)区行业部门领导市县联动、条块结合的工作体系。

(二)强化政策保障。坚持新老企业一视同仁,老企业合资合作项目与外来投资项目享受同等待遇、同等政策。沿用和出台支持老企业合资合作鼓励政策,如贷款贴息、投资奖励、以商招商、补办房产证和土地证、设立发展扶持资金、保障要素需求、落实政治待遇和荣誉等。鼓励市级行业主管部门直接参与老企业招商引资工作,成绩突出的予以表彰。企业家帮助其他企业引入合作方开展合资合作,适用“以商招商”政策给予奖励。

(三)严格督查考核。对老企业转型升级对外合资合作工作,市政府常务会议每月听取一次汇报,市委常委会议每季度听取一次汇报;市级主管领导定期调度,随时帮助企业解决具体问题。日常调度工作由市工信局牵头负责,每季度通报一次工作情况;年终考评工作由市委组织部牵头,市委财经办、市工信局、市委督查室和市政府督查室配合,考核对象包括市级行业主管部门、县(市)区政府、乡(镇场)街,年底召开总结表彰大会,严格落实“五个一批”奖惩机制。

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