抚州市人民政府办公室印发关于支持“飞地”企业发展实施办法的通知

抚府办发〔2020〕24号

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府各部门:

《关于支持“飞地”企业发展的实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2020年5月13日

 

关于支持“飞地”企业发展的实施办法

 

为牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,进一步优化产业布局,充分整合资源,延长产业链,促进产业集群、集聚、集约发展,加快发展县域经济,繁荣壮大乡镇经济,培育新的经济增长点,特提出以下支持“飞地”企业发展的实施办法。

一、“飞地”企业的概念及适用范围

本实施办法中的“飞地”企业,是指各县(区)通过打破行政管辖关系,由“引资方”将重大产业项目投向行政上互不隶属的“落户方”,是一种在招商引资过程中,因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因,将不宜在本县(区)(即飞出地)实施的项目,放到行政上隶属其他县(区)工业园区承接区域(即飞入地)落户建设的经济合作模式(包括县(区)内各乡镇引入落户到本县(区)工业园区的企业)。

二、“飞地”企业合作机制

(一)建立“飞地”企业认定机制。明确各县(区)1个首位产业和1至2个主导产业,原则上首位产业和主导产业在5年内不得更改,避免工业园区同质化竞争。对首位产业和主导产业范围外的“飞地”企业项目,市“飞地”企业协调工作领导小组办公室不予认定,不能享受“飞地”企业有关优惠政策。(牵头单位:市工信局、市商务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(二)建立健全“飞地”企业招商协作机制。引资方负责会同落户方研究推进项目前期考察、洽谈、投资合同签订等工作,对“飞地”项目的真实性负责,并配合落户方做好项目落地的全程服务工作,落实投资方应享受的有关优惠政策。落户方负责园区土地征地拆迁和“七通一平”等工作,为投资方创造良好建设和生产经营环境,协助办理固定资产投资项目节能审查、环评、安评、土地、规划、立项等相关手续,落实投资方应享有的有关优惠政策;负责企业质量标准、环境保护、安全生产、节能减排等方面的监管工作。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(三)建立“飞地”企业协调管理机制。采用双方协商、“一事一议”原则,引资方与落户方的职责分工和利益分享经协商后,双方签订合作协议,报市“飞地”企业工作协调领导小组办公室备案,由市“飞地”企业工作协调领导小组办公室建立相应的管理台账,负责日常协调管理工作。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(四)完善“飞地”企业指标统计机制。“飞地”企业实现的产值、销售收入、招商引资额和固定资产投资额等经济指标,按照“不重不漏,应统尽统”的原则由落户方进行统计,涉及考核的指标由引资方与落户方按一定比例进行分配计算。(牵头单位:市统计局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(五)完善“飞地”企业财税征管机制。“飞地”企业按属地原则由落户方税务部门负责日常征管,各项税收依据税收法律法规规定地点缴库。“飞地”企业税收由双方按一定比例分成,通过市财政进行结算。(牵头单位:市财政局、市税务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

三、支持“飞地”企业发展政策措施

(一)对“飞地”项目实施好的县(区)优先供应建设用地指标。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市商务局、各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(二)市重大项目投资基金、市科技投资基金、市金控投资担保集团对“飞地”企业给予优先支持。(牵头单位:市财政局、市工创投;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(三)对固定资产投资总额超过1亿元以上的“飞地”企业项目,在全市开放型经济工作年度目标考核时,根据投资总额分别给予引资方和落户方加分奖励,其中:投资总额1-5亿元项目加1分;5-10亿元项目加2分;10-20亿元项目加3分;20亿元以上项目加5分。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(四)年度考核时,对“飞地”企业实现的产值、销售收入、固定资产投资额和招商引资额等相关经济指标,原则上由引资方与落户方按3:7的比例进行分配计算。(牵头单位:市统计局、;责任单位:市考核办、各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(五)“飞地”企业当年形成的税收地方留成部分,引资方分成30%、落户方分成70%,市财政在次年1月底前,进行财力划转结算。(牵头单位:市财政局、市税务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

(六)“飞地”企业享受落户方同等条件下的全部优惠政策。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立市“飞地”企业协调工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市商务局主要负责同志任副组长,市工信局、市发改委、市财政局、市税务局、市自然资源局、市统计局、市工创投、市考核办等单位分管负责同志为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,办公室主任由市商务局主要领导兼任,办公室副主任由市商务局分管领导兼任,办公室具体负责“飞地”企业协调推进工作。

(二)完善激励机制。充分发挥激励考核督促作用,将“飞地”企业项目列入开放型经济目标考核,市政府对“飞地”项目实施好的县(区)进行表彰。(牵头单位:市商务局、市考核办)

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