重庆市人民政府关于印发重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)的通知

渝府发〔2020〕12号

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

现将《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市人民政府

2020年4月24日

(此件公开发布)

 

重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)

 

为加快推进大健康产业高质量发展,按照《“健康中国2030”规划纲要》和《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019—2022年)》(发改社会〔2019〕1427号)部署,结合我市实际,制定本行动计划。本行动计划基期年为2020年,计划目标年为2025年。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,牢固树立大健康理念,把握推进成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇和疫情催生的市场机遇,顺应大健康产业加快发展、创新发展、融合发展、聚集发展的趋势特点,以全方位全周期维护和保障人民健康为目标,以市场需求为牵引,以科技创新为支撑,优化健康产业结构,增加健康服务和产品供给,加快构建具有国际影响力和区域带动力的大健康产业体系。

(二)基本原则。

注重创新引领,做强“医”。加快创新资源集聚、研发平台建设、产品技术创新和成果转化,促进大数据、人工智能等信息技术向健康服务领域渗透,培育新业态新模式,满足人民群众多样化医疗服务需求。

注重集聚发展,做大“药”。统筹医药和医疗器械两大领域,抓住医药龙头企业和关键环节,带动供应链、产业链、价值链协调共进,引导企业和项目集聚发展,打通生产、流通两个环节,完善医药流通网点、业态布局。

注重产业融合,做精“养”。把握大健康产业横跨一二三产业特点,建立健全“健康+”产业新体系,促进医疗与养老融合、医疗与文化旅游融合、食品与健康融合,不断拓展应用场景,扩大产业生态圈。

注重品牌提升,做优“健”。完善运动休闲设施,丰富体育产品和服务供给,打造体育赛事品牌,倡导全民健身运动,推动医疗卫生与体育文化相结合,推广康体运动、户外运动,加强群众健身指导。

注重服务效能,做细“管”。依托大数据智能化,建设大健康大数据信息平台,实现健康管理信息互联互通、有效协同,创新健康管理服务模式,开发推广全面健康管理解决方案,加快多功能健康管理服务团队建设。

(三)发展目标。

坚持长周期的发展思维,系统谋划、科学规划,突出重点、提质增效,积极服务“健康重庆”建设。到2025年,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,优质健康资源覆盖面有效扩大,健康技术研发和转化能力大幅提升,公共健康、公共卫生应急管理体系更加健全,人民群众获得感显著增强,形成一批具有较强带动作用的大健康产业集群,成为全市重要支柱产业,基本建成全国大健康产业融合发展先行区,努力将重庆打造成国家医学名城、西部医疗高地、国家重要医药基地和国际知名康养胜地。

二、重点任务

(一)突出创新驱动,打造国家医学名城。

1.创建全国一流医科大学。依托陆军军医大学、重庆医科大学,加快创建一流医科大学,支持医学类学科专业进入“双一流”建设行列,建设一批国内领先的优势重点学科和一流专业。强化空间规划引导,整合中医教学、科研、医疗资源,研究组建重庆中医药大学,逐步构建服务生命全周期的中医药学科专业体系,建设一批高水平中医药学品牌专业。支持医学院校积极承担各类重大科技专项,开展医学科技前瞻性问题研究。

2.建设高端研发平台。鼓励围绕高校、研究机构和行业领军企业,支持建设一批国家级和市级重点实验室、临床医学研究中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科技创新基地。推动建设国家自然人群资源库重庆中心、重大疾病创新药物研发平台、肿瘤免疫病理平台等重大科技基础设施,加快检验检测及中试平台建设,建成重庆医疗器械质量检验中心二期。支持建设符合药物非临床研究质量管理规范(GLP)、药物临床试验质量管理规范(GCP)等标准的公共服务平台和临床样本库,推进人体生物等效性(BE)实验室、医疗器械工程转化中心等研发平台建设。推进老年健康研究机构建设,设立老年疾病临床研究中心(基地)。

3.加大技术研发力度。实施大健康产业重大科技创新工程,在精准医疗、生物材料、生物工程、免疫治疗、细胞治疗、传染病防治、重大慢病诊疗等领域,加强联合攻关,突破一批前沿关键技术和颠覆性创新技术。在数字诊疗设备、体外诊断、康复辅助等领域支持研发具有自主知识产权的创新医疗器械,形成一批拳头产品。在化学药、疫苗、生物药领域,支持开展创新药物研发、大品种药物技术提升、仿制药质量和疗效一致性评价、高级中间体和特色原料药研发、重大和突发传染病疫苗与抗体研发。在中药领域开展道地中药材资源评价、新品种(系)选育、种苗繁育、规范化种植技术和精深加工技术创新、植物细胞培养产业化研究。在公共卫生防疫领域支持开展传染病病原微生物溯源、新发传染病快速检测、生物灾害风险评估、生物样本数字化、化学品毒性综合检测、职业卫生和毒理检测等技术与产品研发。

4.提升研发成果转化能力。加强与国内外专业优势明显的高校、科研机构、企业、医疗机构合作,通过联合科研、成果孵化、市场合作等方式,打造政产学研用一体化的创新链条。围绕建设生物医药特色的环大学创新生态圈,依托重庆医科大学等医学转化平台,试点建设独立的临床试验医院和医学转化平台,支持建设专业化技术转移机构,打通科研成果转移转化渠道。支持重庆国际转化免疫研究院、中关村医学工程转化(重庆)中心和智睿生物研发孵化中心、中国科学院大学重庆转化医学研究院等研发成果转化平台建设。积极创建卫生适宜技术推广示范基地,加快建设创新医疗器械研发及推广示范工程。

5.创新外包服务模式。强化研发、生产制造、销售等关键环节产业协作,积极培育合同研究外包(CRO)、合同研发生产(CDMO)、合同加工外包(CMO)、合同销售外包(CSO)等生物医药产业发展新模式,支持开展共性平台建设和共性技术开发,大力培育一批专业化的研发生产服务机构,为药物从研发到上市提供全产业链服务。

(二)突出服务促动,打造西部医疗高地。

6.推动医疗卫生服务扩容。围绕打造西部医学中心和建设西部国际医疗城,统筹全市优质医疗资源,支持重医附一院联合重医附二院、市人民医院等建设综合类(含中医)国家区域医疗中心,培育一批具有高水平国际化服务能力的综合医院、中医医院、专科医院,打造一批竞争力强的医疗服务品牌。加快建设“1+3+X”的公共卫生应急项目体系,健全“市—区域中心—区县(自治县,以下简称区县)”三级疾病预防控制体系,推动主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群建设一批应急医院和若干公共卫生救治中心项目,提升医疗服务水平。提质扩容市中医院、市中药研究院,改造提升区县中医医院,支持二级以上公立综合医院、专科医院和妇幼保健院设立中医科室和中药房。以市中医院、市肿瘤医院为龙头,建立肿瘤中医临床防治体系。

7.优化医疗资源配置。合理统筹医疗卫生资源布局,优先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构,满足群众多层次、多样化的特色医疗服务需求。规范和引导社会力量举办康复医疗中心、老年病医院、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇产医院、儿童医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构。鼓励符合条件的名老中医开办中医门诊部、诊所。加强区县级医院内涵建设,健全农村、社区等基层公共医疗卫生服务体系,推动优质医疗资源下沉。加强区县域医共体“三通”内涵建设,建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

8.推进健康医疗大数据智能化应用。加快建设健康医疗大数据中心,构建重庆“卫生健康云”基础服务体系,试点5G远程医疗专网。加强疾病流行趋势预测和智能监测,开展全市疾病预测体系建设试点,建设智能传染病预测平台。加快人工智能技术在医学影像辅助判读、临床辅助诊断、多维医疗数据分析等方面的应用。研发中医智能辅助诊疗系统。推进虚拟现实、智能语音和影像识别技术在多种医疗健康场景下的应用。继续开展智慧医院示范建设。搭建全民健康智能管理服务平台,完善公共卫生、医疗救治和行业综合治理等相关系统建设,提升业务应用智能化水平。

9.发展“线上医疗”服务。加快推进互联网医院建设,鼓励医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网公共信息平台,发展互联网诊疗、健康咨询、社区及居家健康管理等新业态。发展智慧养老、妇幼保健等线上服务业态,推广应用基于健康物联网的健康检测监测、智能筛查预警、慢病管理、居家康复等综合健康信息服务。支持建设和运营药事服务平台,提供电子处方审核、合理用药咨询和药品销售配送等服务。鼓励健康养老机构依托智慧健康养老产品,提供便民服务、动态监测、健康咨询等线上养老服务。依托医学类“金课”建设,推出一批线上线下精品课程。

10.培育壮大医美产业。推动专科医院建设,大力发展美容、眼科、口腔等特色专科,打造一批专科医疗品牌。按照专业化、规范化、差异化的发展方向,引导医疗美容诊部和诊所做精细分领域,形成一批特色品牌。引导医美机构按照国家行业标准开展高水平服务,提升医美行业的品质和话语权。支持举办国际性、全国性医美行业会议、论坛、展会、选秀等活动,提升“重庆医美”知名度。

(三)突出集聚带动,打造国家重要医药基地。

11.发展生物药产业。依托两江新区水土产业园、重庆高新区医药产业孵化基地、巴南区国际生物城,加快建设西部重要生物药产业基地。支持发展多联多价疫苗、基因工程疫苗、病毒载体疫苗、核酸疫苗等新型疫苗。大力发展血液制品、重组蛋白药物、基因治疗药物等生物药。重点发展针对肿瘤、免疫系统疾病和感染性疾病的抗体药物,基因重组T细胞治疗药物和间充质干细胞、神经干细胞、造血干细胞等细胞生物制品,以及高附加值血浆成分、细胞因子等新型血液制品

12.发展化学药产业。围绕化学创新药、大品种仿制药、原料药及辅料,着力打造“原料+制剂”一体化的产业发展体系,创建国家级特色原料药基地,建设国家小品种药(短缺药)生产基地。做大特色化学原料药及辅料,加快推广化学原料药绿色制备和清洁生产,鼓励企业积极承接原料药及辅料转移,推动原料药及辅料集约化生产。支持企业开展化学创新药、改良型新药的研发,重点围绕肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、神经退行性疾病、感染性疾病等重大疾病,开发一批新靶点和新作用机制的新药物。扩大仿制药品种及产业规模,鼓励在渝设立药品上市持有机构,支持企业建立高端制剂关键技术平台,鼓励企业提前布局开发专利即将到期的化学药大品种,争取实现仿制药在国内首批上市。

13.发展中药产业。支持各区县因地制宜发展特色中医药产业,打造从种植、饮片到中成药的中医药全产业链,建设一批中医药产业园。依托三峡库区、武陵山区、秦巴山区等自然生态优势,发展一批市级以上道地药材良种繁育和生态种植基地,提升黄连、青蒿、佛手、山银花、川党参、枳壳、独活、丹皮、玄参、淫羊藿、小茴香、木香等渝产道地药材产业优势,做优一批“渝字号”特色中药材品种。参与国家中药材质量追溯体系建设、修订中药饮片炮制规范。加强中药材质量控制,支持第三方检验检测平台建设。发展植物细胞培养和提取技术,建设中药材植物细胞库,以生物技术手段推动中药材标准化体系建设。支持企业遴选临床效果佳、品牌形象好的中药品种二次开发。推动中医经典名方产品开发和产业化。积极争取在重庆建设中国西部中药材交易市场。

14.发展医疗器械产业。发挥重庆制造业的比较优势,以两江新区为核心,发展高端医学影像、医疗机器人、医用生物材料及植(介)入产品、智能医疗器械等高端医疗器械,开发一批人工心脏、胶囊内窥镜、特色病床等优势产品。以大渡口区、合川区、丰都县为重点,发展家用医疗仪器及设备,以及血液处理耗材、超声辅助材料、注射及输液器械、检验检测试剂等医用耗材,建成以创新产品孵化为特色的医疗器械及耗材产业基地。依托现有技术优势,支持智能释药系统、移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品开发。推动国家基因检测技术应用示范中心项目建设,培育一批专业化基因检测、诊断服务机构。大力发展养老康复器械产业,支持老年产品、健康监测设备、康复辅助器具研发生产,开发一批老年智能终端产品,建设重庆康复辅助产业园区,打造中国西部老年产品用品交易中心。

15.提升医药流通服务。引导药品流通资源有效配置,构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套的现代药品流通网络。鼓励药品生产流通企业兼并重组,培育大型现代药品流通骨干企业和具有国际竞争力的企业集团。完善医药冷链物流基础设施,支持发展药品冷链物流。推动医药流通与物联网有机融合,完善医药流通网点、业态布局,培育医药电商新兴业态。依托中欧班列(渝新欧)和西部陆海新通道,做大医药进出口业务,积极申报设立首次进口药品口岸,全面开展首次进口药品及生物制品进口工作,打造国际医药供应链枢纽城市。

(四)突出融合联动,打造国际知名康养胜地。

16.发展养生旅游产业。依托重庆大山、大川、大库区及优质的生态和气候资源,聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大业态,发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等养生服务,建设一批富有特色的康养小镇。推动大健康与大文旅深度融合,大力发展温泉康养游、森林与气候康养游、中医药康养游等,建成四季皆宜的国际一流养生旅游胜地。加快推进融汇国际温泉医疗中心、统景温泉康养中心等一批重点项目建设,打造提升北碚区“世界温泉谷”康养文化产业园、“卧龙盐浴温泉”国家康养旅游示范基地等一批康养旅游聚集区,打响“温泉之都”品牌。做优南川区国家中医药健康旅游示范区,持续创建一批国家级健康旅游示范区。

17.发展健康养老产业。加快推进街道社区养老服务中心(站)建设,完善生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康养生、康复理疗等养老服务,打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。新增一批连锁化、规模化、品质化养老服务机构,拓展失能失智照护功能,打造一批健康养老产业集聚区。做大做强重庆市第一社会福利院、重庆中西医结合康复医院、重医附一院青杠老年护养中心等一批医养结合机构,促进一批国有培训疗养机构转型养老服务设施,培育大型养老集团开发老年公寓、养老社区、旅居养老等项目。促进养老与旅游、文化、教育、养生等融合发展,培育綦江横山、石柱黄水等一批健康养老基地。

18.发展健身康体产业。倡导全民健身运动,加快完善运动休闲设施建设,推动医疗卫生和体育文化相结合,打造一批生态体育公园、体育特色小镇、汽车露营基地、山地户外体育旅游精品路线和城市体育服务综合体。结合山城江城特色,打造提升一批山城步道,完善老年人、残疾人户外运动设施,探索建设一批智慧体育公园。提升重庆国际马拉松赛、武隆国际户外公开赛、长寿湖国际铁人三项赛等赛事品质,发展壮大城市乐跑道、世界行走日等品牌活动,承办一批在国内外具有影响力的体育赛事活动。积极引进国内外大中型企业入渝建立山地户外运动健身基地,大力发展山地越野、山地自行车、山地摩托、山地汽车、野外探险等户外运动,建成全国户外运动首选目的地。

19.发展绿色健康食品。推动地方特色健康美食工业化、规模化生产。大力发展营养方便食品、功能性食品、药食同源产品及特殊食品等健康食品,培育一批具有较高附加值的健康食品品牌。支持发展天然、绿色、环保、安全的养生保健食品。鼓励开展食品营养功能评价研究。积极开发米面主食深加工产品以及功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、营养素补充剂等健康产品。推动健康食品产业集聚发展,打造一批上规模、上水平的健康食品基地。

20.发展健康管理服务产业。围绕居民全生命周期健康管理,大力发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业。支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构,开展第三方妇幼健康检测评价及咨询服务。建设精神康复、心理治疗、健康体检、疾病早期筛查等机构,提供职业病健康管理服务。推进家庭医生签约服务,组建多功能健康管理服务团队,提供个性化健康管理服务。引进国内外大型商业健康保险机构,支持开发覆盖医疗、创新药、高端医疗器械应用等多领域医疗险产品,拓展健康保险产品和服务供给。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

市级各部门要把推动大健康产业发展作为一项重要任务,建立大健康产业发展协调机制,强化大健康产业重大问题研究,及时制定出台配套政策。各区县要将促进大健康产业高质量发展纳入本地国民经济和社会发展规划,结合区域实际,突出区域特色,部署落实促进大健康产业高质量发展各项工作。

(二)强化要素保障。

通过奖励补助等方式加大财政支持力度,发挥各级政府投资基金作用,积极撬动社会资本支持大健康产业发展,全面落实对大健康产业的税费优惠政策。拓展“渝快融”“渝企金服”平台功能,加快引进国内外知名医疗健康创投基金,深入实施经济证券化五年行动计划,支持符合条件的大健康企业上市融资和发行债券。将大健康产业项目纳入国土空间总体规划,拓展大健康产业发展空间,对重点领域、重点项目开通审批“绿色通道”。把大健康产业人才纳入“英才计划”,大力培育和引进高层次医学人才、高端研发创新人才、经营管理人才,完善大健康产业科技人才激励机制。

(三)扩大开放合作。

充分发挥两江新区、中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目和中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道等开放大平台大通道的优势,深化与“一带一路”沿线国家和地区合作,加快聚集高端创新要素,引进一批跨国制药龙头企业、高端医疗机构、高端研发平台,推动国际国内重点医药生物企业区域总部、分支机构、研发中心落地重庆。利用成渝地区双城经济圈建设契机,统筹医药、医疗、医保改革,推动成渝地区大健康产业协同创新、资源共享、优势互补、错位发展。探索建立大健康产业博览会、交易会、洽谈会等平台,把大健康产业作为智博会、西洽会等大型会展重要内容,提升国际国内影响力。

(四)优化发展环境。

加快大健康产业准入制度改革,建立行业准入负面清单,清理取消不必要的行业准入证、生产许可证、经营许可证等证照项目。推动大健康产业专项标准建设,加快中医药、养老养生、健康旅游等领域地方标准制定,积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定。研究建立适应大健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包容有效审慎监管制度,完善对养老、旅游、互联网、健身休闲与医疗卫生跨界融合监管。强化药品安全监管,切实保障人民群众用药安全。加大信用信息公开力度,将医疗卫生、药品、医疗器械企业的行政许可、行政处罚等相关信息在“信用中国(重庆)”网站、国家企业信用信息公示系统(重庆)进行公示。

(五)完善监测评估。

完善大健康产业统计分类标准,开展健康产业核算工作。加强对大健康产业发展的监测分析与评价,形成大健康产业发展年度报告,加强大健康产业宣传推介。总结推广大健康产业发展先进经验。


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