州人民政府关于印发黔东南州加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案的通知

黔东南府发〔2020〕4号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

现将《黔东南州加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

黔东南州人民政府

 2020年7月13日

 

黔东南州加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)和《贵州省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业发展的实施意见》(黔府发〔2019〕19号)精神,加快推进我州农业机械化和农机装备产业发展,结合我州实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕推进农村产业革命和巩固脱贫攻坚成果,立足黔东南山区特点,以服务乡村振兴战略、满足广大农民和新型农业经营主体对机械化生产的需求为目标,推动黔东南州农业机械化和农机装备产业发展。到2020年底,通过引进和推广先进适用农机装备,全州茶、菜、果等重点特色经济作物薄弱环节“无机可用”问题得到初步改善。到2025年,全州农机总动力达到305万千瓦以上,力争全州主要农作物耕种收综合机械化率达到55%,水稻耕种收综合机械化率达到70%,500亩以上坝区水稻生产基本实现全程机械化,马铃薯耕种收综合机械化率达到40%;力争全州茶、菜、果、林、药等重点特色经济作物薄弱环节机械化实现新突破,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得明显进展。

二、主要工作任务

(一)加快推进农机装备产业高质量发展

1.积极引进和培育农机装备企业。积极引进省内外先进农机装备产销企业落户进驻,引导新型农业经营主体与省内外农机产销企业对接,以“互联网+”模式作为产业发展的重要方向,在提升农机装备信息化的同时,突出大数据应用,全面集成整机销售、配件服务、定位系统和专家在线指导,为用户提供线上线下一体化的农机服务。支持农机产销企业发展适应坡地、小块地、多种土壤性质作业的小功率通用动力平台及配套耕作、栽插、中耕、植保、收获等中小型丘陵山地特色农业机械。支持开展网络精准营销,拓展农机装备线上销售渠道。(责任单位:州工业和信息化局、州商务局、州农业农村局、州发展改革委、州科技局等。列第一位者为牵头单位,下同)

2.加强农机装备质量可靠性建设。加强农机产品质量监管,加大对农业机械及其零配件产品质量抽查力度。加强对农业机械维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查。加大行政执法力度,重点打击假冒伪劣产品、非法拼装改装农业机械等行为,促进行业健康发展。针对农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查,探索建立“信得过”产品和诚信服务单位评价机制。(责任单位:州市场监管局、州农业农村局、州工业和信息化局等)

(二)着力推进农业生产机械化全面发展

3.加快农机农艺融合发展。建立农机农艺融合协调机制,增强农机与农艺部门的联系合作。通过农机农艺技术的创新和应用,促进农机适应农艺或者农艺适应农机,达到农业生产规模化、集约化、产业化和标准化的目标。加快选育和推广适合于机械化作业、轻简化栽培的品种,加强农作物宜机化种植技术的试验示范。积极开展农机、农艺知识和技术培训,提升基层技术人员和农业生产者的综合素养。将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标,促使良种、良法、良地、良机配套,为全程机械化作业、规模化生产创造条件。(责任单位:州农业农村局、州农科院等)

4.推进农作物生产全面机械化。加大对水稻、马铃薯等主要农作物生产全程机械化的示范推广力度,完善全程机械化技术规范和技术模式,扶持建设一批水稻、马铃薯生产全程机械化示范基地。积极引进和推广新型农机装备及农机作业技术,加大播种、插秧、采收等薄弱环节的机械化技术攻关与示范推广。积极引导有条件的县(市)500亩以上坝区加快实现水稻等主要农作物生产全程机械化作业。依托财政支持的农业试验示范项目,加大对茶叶、蔬菜、中药材、食用菌、杂粮、林果等特色经济作物主要生产环节的机械化技术推广应用力度。推进机械化由耕、种、收环节向植保、施肥、烘干、农业废弃物处理全过程发展,由种植业向设施农业、畜牧业、水产业、林果业、农产品初加工业延伸。(责任单位:州农业农村局、州科技局、州财政局、州林业局等)

(三)大力推广先进适用农机装备与机械化技术

5.加强绿色高效新机具和新技术的示范推广。加快果菜茶林、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展,支持引进适应丘陵山区的高性能、智能化、复合型农机化新技术的试验示范。依托农业试验示范项目,开展绿色高效设施装备和技术的示范推广,坚持大、中、小农机具并举,坚持坝区、坡耕地分类推广,促进农机与农艺有效融合。探索智慧农业在丘陵山区的应用,引进推广无人驾驶农机装备和技术,推进“互联网+农机作业”,提高农机作业质量与效率。(责任单位:州农业农村局、州科技局、州工业和信息化局、州林业局等)

(四)积极发展农机社会化服务

6.发展壮大农机社会化服务组织。培育壮大农机大户、农机专业户、农机合作社以及农机作业公司等新型农机服务组织。加强农机专业合作社示范社建设,支持创建省级及以上农机专业合作社示范社。支持农机服务组织开展多种形式的适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。落实金融支持政策,引导金融机构加大对新型农机服务组织的信贷投放,灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案。在符合规定的前提下,开展面向家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营主体的信贷支持。鼓励发展农机保险。(责任单位:州农业农村局、州财政局、人行黔东南州中心支行等)

7.推进农机服务机制创新。鼓励农机服务主体通过跨区域作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接,通过政府购买农机服务的方式促进农业绿色发展。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。推动农机服务业态创新,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品产销对接等“一站式”综合服务。(责任单位:州农业农村局、州商务局等)

(五)切实加强农机实用型人才培养

8.加大农机实用型人才培养力度。依托农机培训机构、职业学校、农机产销企业、农机合作社等主体,通过购买服务、财政项目支持等方式,开展农机理论知识、农机安全操作、维修等培训,提高生产一线农机人员的专业技能,提高农机维修质量和农机操作的规范性、安全性。加大对农机大户、农机合作社带头人和农机生产及使用一线“土专家”的培育力度,积极培养一批农机实用型人才。加强基层农机技术推广人员岗位技能培训和知识更新,培养业务精通、技术过硬的农机化技术人才队伍。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。(责任单位:州农业农村局、州人力资源社会保障局、州科技局、州教育局、州工业和信息化局等)

(六)持续改善农机作业基础条件

9.实施农用地“宜机化”整治。加快制定我州农用地“宜机化”整治技术标准,加强高标准农田建设,将机耕道、生产便道、下田坡道、排水灌溉设施、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求纳入项目重点实施内容和重要验收标准。统筹中央和地方各类相关资金及社会资本,积极开展农用地“宜机化”整治。推进适度规模经营和土地流转,建设耕地相通、小改大、陡改缓、坡改梯、排灌畅、耕地肥沃的宜机化农田,实现由小微农机单项作业向大中型机械全程化作业的转变,促进农业生产提质增效。推行先建后补、以奖代补等方式,引导各类生产经营主体加大农用地“宜机化”整治力度。(责任单位:州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局等)

10.改善农机作业配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农机合作社等农机服务组织改善生产条件。加强统筹规划,合理布局农机具存放和维修网点、农作物育秧育苗农产品产地储藏保鲜、烘干和初加工等农机作业服务配套设施。在年度建设用地指标中,优先安排农机合作社等新型农业经营主体用地,并按规定减免相关税费。(责任单位:州农业农村局、州财政局、州自然资源局、凯里供电局、州税务局)

11.加强农业机械安全监督管理。建立以“平安农机”创建为主要内容的农机安全生产保障体系,着力构建宣传教育、源头管理和农机监理等农机安全生产防线,组织力量积极开展农机安全检查、农机违法整顿,有效消除农机安全隐患。在“十四五”期间全力推进“平安农机”示范县创建。(责任单位:州农业农村局、州市场监管局等)

(七)加大政策扶持力度

12.加大财政支持力度。各级财政部门要加大对农业机械化发展投入力度,积极争取中央和省级资金用于农业机械化和农机装备产业发展。持续稳定实施农机购置补贴政策,在政策范围内做到应补尽补,并在中央农机购置补贴范围外结合我州实际选定一批农业机械品目纳入补贴范围,重点支持我州12 大特色优势农业产业发展。积极推进大型农业机械报废更新补贴,加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧农机装备。积极推动农机抵押贷款业务,研究制定对农民和农机服务组织购买大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。逐步建立以农民和农业生产经营组织投入为主,以适当的财政补贴为辅的农业机械化服务保障体系。(责任单位:州财政局、州农业农村局、州发展改革委、黔东南银保监分局、州税务局等)

13.落实税费优惠政策。继续对农机机耕、排灌及农机批发零售免征增值税,继续实行农机作业和维修服务的企业所得税优惠政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品及确定有必要进口的零部件和原材料,免征关税和进口环节增值税。落实免收跨区域作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费规定。(责任单位:州税务局、州交通运输局、凯里海关、州农业农村局、州发展改革委等)

三、保障措施

(一)建立组织保障机制。建立由州人民政府分管农业农村工作的副州长为召集人,州农业农村局、州工业和信息化局牵头,州直相关部门共同参与的农业机械化和农机装备产业协同发展机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作,落实部门责任,破除发展障碍,及时解决遇到的困难和问题。加大对农业机械化发展形势的研判,出现重大问题及时向州政府报告。(责任单位:州直相关部门)

(二)落实地方政府责任。各县(市)人民政府要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,充分认识加快推进农业机械化发展的重要性、紧迫性,将其作为推进农业现代化的重要内容,纳入本县(市)经济社会发展规划和主要议事日程,结合实际制定具体工作措施,加强资金投入,推动各项工作落实。(责任单位:各县〔市〕人民政府)

(三)提高农机化技术推广能力。坚持农业机械化技术推广机构公益性职能定位,保障人员编制与工作经费。逐步建立以政府推广为主,社会力量广泛参与的农业机械化技术推广服务体系。以政府购买服务为辅,鼓励农机技术推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作,支持农机经营主体、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广,建设农业机械化技术推广示范基地。健全农机服务机构,充实县、乡农业机械安全管理人员,改善基层农业机械化公共服务基础设施和技术装备。(责任单位:州委编办、州人力资源社会保障局、州财政局、州农业农村局、州科技局等)

(四)促进政府部门与市场良性互动。各县(市)、各部门要各司其职、各负其责、密切配合,形成推进农业机械化和农机装备产业发展的强大合力。切实发挥各自职能部门作用,深入推进农业机械化和农机装备产业管理领域“放管服”改革和政务信息公开。充分发挥市场在推进农业机械化和农机装备产业发展中的决定性作用,调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性,在公共服务方面为市场创造更多发展空间。积极发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用,服务引导行业健康发展。加强舆论引导,推广典型经验,宣传表彰先进,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业发展的良好氛围。(责任单位:州直相关部门,各县〔市〕人民政府)

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