重庆市人民政府关于印发重庆市现代服务业发展计划 (2019—2022年)的通知

渝府发〔2019〕32号

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

现将《重庆市现代服务业发展计划(2019—2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市人民政府

2019年11月25日

(此件公开发布)

 

重庆市现代服务业发展计划(2019—2022年)

 

为加快推进我市现代服务业发展,根据《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》(发改规划〔2017〕1116号)和《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018—2020年)》等文件精神,编制本计划。本计划基期年为2018年,计划目标年为2022年。

一、编制背景

(一)发展基础。

“十三五”以来,我市坚持制造业、服务业双轮驱动,加快推进服务业现代化,全市服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势,发展水平和质量稳步提升。

总量规模持续扩张,发展贡献稳步增强。服务业总量突破1万亿元大关,2018年总量规模在全国排名第16位,2015—2018年均增长10.4%,年均增速在全国排名第5位。服务业占全市经济“半壁江山”,2018年服务业增加值占GDP比重达52.3%,在全国的排名由12位上升到11位。经济增长贡献显著增强,服务业对GDP的增长贡献率达72.7%。规模以上服务业实现营业收入3582亿元,2015—2018年均增长16%,增速持续保持全国前列。服务业成为吸纳就业的主渠道,服务业占社会从业人员的比重达46.9%。服务业对全市税收的贡献率达64.9%。

行业结构不断优化,新兴服务快速发展。2018年商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业6大支柱产业占全市服务业增加值比重提升至75%。国际消费中心城市启动建设,2018年实现社会消费品零售总额7977亿元,2015—2018年均增长10.9%。国家物流枢纽加快构建,重庆江北国际机场开通国际航线持续增加,中欧班列(重庆)年开行班次居全国前列,西部陆海新通道加快建设,开通渝甬沿江铁海联运班列,果园保税物流中心(B型)获批,以果园港区、重庆国际物流枢纽园区、重庆航空物流园等为节点的国际物流多式联运体系初步形成。金融业支柱产业地位巩固,金融业增加值占GDP比重达9.5%,集聚金融机构2000家,金融机构数量达2015年1.33倍。5A级旅游景区达到8个,连续两年成为世界旅游及旅行理事会公布的全球旅游增长最快城市。新兴服务业增势强劲,电子商务交易额达11013亿元,实现电信业务总量1541亿元,实现快递业务收入58亿元,2015—2018年均增长20%以上。

改革试点取得新突破,集聚发展态势初显。两江新区现代服务业综合试点、渝中区服务业综合改革试点深入推进,服务贸易创新试点不断深化,在全国率先推动金融标准创新、科技型企业知识价值信用贷款改革试点,首创铁路提单及相关国际信用证融资等金融产品,平行进口汽车试点获批。服务业集聚发展态势明显,2018年主城区服务业增加值占全市服务业比重达50.8%;中央商务区汇聚法人企业逾万家,亿元楼宇28栋,中高端国际零售品牌150多个;打造形成9大类23个市级战略新兴服务业集聚区,建成百亿级商圈13个,百亿级市场数量达15个,位居西部之首。

开放水平稳步提高,投资规模持续扩大。2015—2018年实际利用外资每年保持在100亿美元以上水平。全国服务外包示范城市加快建设,2018年离岸外包执行额21亿美元,居中西部第一,技术贸易额达53亿美元,居中西部第一、全国第四。服务业投资增速持续高于全社会固定资产投资增速,2016—2018年累计完成服务业投资3.4万亿元,占全市固定资产投资总额的63.7%,对全市固定资产投资稳步增长发挥重要支撑作用。

领军企业规模壮大,品牌培育初见成效。2018年,我市19家服务业企业入选中国服务业企业500强,较2015年新增2家。2018年重庆企业100强中,服务业企业占37席,营业收入超100亿元的企业达11家。服务品牌培育取得新成效,首次开展“重庆服务”品牌评选,30家单位获评“山水之城·美丽之地”旅游品牌,影响力不断扩大,成功打造“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等国家级品牌展会。

(二)主要问题。

发展整体水平不高。服务业占GDP比重刚赶上全国平均水平,明显低于其他3个直辖市。传统服务业增加值占服务业比重近40%,现代服务业集聚区谋划及建设起步较晚,发展水平偏低。生产性服务业占服务业比重略超50%,远低于北京、上海等发达地区70%的水平,新兴高端服务业发展速度虽快,但总量规模不大、发展不够充分。

产业综合竞争能力不强。我市入选中国服务业500强的企业多分布在传统产业,真正拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业较少。旅游、餐饮、会展商务等服务业的文化挖掘不够,传统服务业的数字化、智能化水平急待提升。服务业人才特别是拥有国际视野、复合背景的现代服务业高层次人才缺乏。部分服务行业缺乏标准和规范,服务质量有待进一步提升,在全国有影响力的服务业品牌稀缺。

融合创新发展水平不高。“互联网+”“文化+”“旅游+”等新模式、新业态发展相对滞缓,服务业新经济亮点不多。生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低,制造工艺管理、产品研发设计、资源配置、运营管理、过程管控、设备管理等线上智能服务平台培育不足,制造业创新中心、检验检测、仿真中心等线下服务平台发展滞后。本土生长的新兴服务平台欠缺,电商购物、在线教育、分享经济等新兴服务消费大量外流,利润被市外服务平台赚取。

发展体制机制有待完善。服务业点多面广,在行业管理方面涉及发展改革、教育、科技、经济信息、人力社保、生态环境、交通、商务、文化旅游、金融、口岸物流、海关等多个部门,目前尚未形成高效、有序的分工协作体制机制。新业态及新模式不断涌现,现有监管机制难以快速应对。部分行业和领域准入限制依然较多,国际化法治化便利化营商环境尚不完善。服务要素市场化改革推进滞缓,水、电、气价格明显高于工业,物流、人工、融资成本高企。

(三)面临形势。

“十三五”后期乃至“十四五”时期,是我市服务业转型跨越、提质增效的关键期,必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展新优势、培育发展新动力。

从国际环境来看,在新一轮科技革命和产业变革推动下,全球服务业呈现新的发展趋势:一是科技创新推动服务业加快转型升级,新一代信息、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用,加速服务内容、业态和商业模式创新,推动服务网络化、智慧化、平台化,知识密集型服务业比重快速提升,服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命,个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。二是制造业服务化及产业融合发展态势明显,互联网、新一代信息技术与制造业的深度融合加速了制造服务化进程,全球制造业呈现生产型制造向服务型制造的转变趋势,将推动研发设计、系统集成、融资租赁等生产性服务业加快发展。三是投资贸易全球化成为新的时代特征,服务业成为国际产业投资热点,国际经贸新规则制定的焦点逐渐转向服务领域,多边和区域性投资贸易谈判正致力于推动服务贸易和跨境投资的自由化、便利化。信息技术推动服务的可贸易化,全球贸易逐步向服务内容延伸,服务贸易逐步成为发展新热点。

从国内环境来看,我国服务业规模日益壮大,发展环境日趋优化,加快迈向服务经济新时代。一是服务业成为国民经济和社会发展的稳定器,2018年服务业增加值占GDP比重达52.2%,服务品种日益丰富,新业态、新模式竞相涌现,有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。二是服务业迎来全面升级的重要机遇期,全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正释放服务业发展新动力和新活力,城乡居民收入持续增长和消费升级为服务业发展提供了巨大需求潜力,极大地拓展了服务业发展广度和深度。三是服务业发展的政策环境日趋完善,近年来国务院密集出台了加快发展生产性服务业、生活性服务业、健康服务业、科技服务业、服务贸易、消费体制机制改革、服务业创新发展等政策文件,致力于降低服务业税负,积极推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

从重庆发展来看,多项区域发展和对外开放战略在渝叠加,我市迎来了服务业最有利的发展机遇期。一是习近平总书记对重庆作出的重要指示要求为我市发展指明方向,也为我市在更大范围、更深层次配置资源,提升产业竞争力和对外辐射能力提出更高要求。二是成渝城市群等区域发展战略有力拓展重庆服务经济发展空间,为全市在更大范围内进行服务输出,拓展服务经济发展的腹地创造更好条件。三是自由贸易试验区、中新互联互通示范项目、国家服务业综合改革试点、深化服务贸易创新发展试点、建设国家大数据综合试验区等一系列服务业发展相关试点试验,赋予重庆改革探索、先行先试的权利,有利于探索突破服务业体制机制障碍的路径,推动服务创新,促进服务业转型升级。

在迎来发展良好机遇的同时,我市现代服务业发展也面临诸多挑战。一是世界经济复杂性、不稳定性在增加。部分国家“逆全球化”、反自由贸易思潮明显上扬,中美经贸摩擦不确定性较大。二是由技术革命带来的产业分工全球化对我市高端服务业发展形成挤压效应。随着互联网的深入应用,部分生产性服务业的服务半径得到无限扩展,发达国家的先发优势对我市高端服务业发展形成严重冲击和挤压。三是制造业增速放缓对服务业发展提出更高要求。随着经济进入新常态,制造业增长速度放缓,对服务业发展提出了更高要求,服务业转型升级的任务依然艰巨。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向,积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质升级,提升资源要素配置能力,延伸“重庆服务”辐射半径,增强对西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展的支撑服务能级,加快建设国家级现代服务经济中心。

(二)基本原则。

坚持创新驱动、融合发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新;促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透,发挥“服务+制造”组合效应,推进服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的深度融合。

坚持深化改革、开放发展。打破制约服务业发展的体制机制障碍,推动制度体系和发展环境系统性优化。以开放促改革促发展,坚持“引进来”“走出去”并重,加强开放合作,大力发展服务贸易,构建“重庆服务+全球市场”开放发展新格局。

坚持市场主导、高端发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,促进服务业迈向高端。以“标准化+”促进服务质量提升,打造“重庆服务”品牌。聚焦研发、金融、物流等服务功能,提高重庆服务全球生产的竞争力,提升生活性服务的精细化、品质化和国际化水平。

坚持重点突破、特色发展。聚焦现代服务业重点领域和关键环节,补齐产业发展短板,形成优势行业和领域,带动现代服务业全面发展。鼓励各区县(自治县,以下简称区县)发挥比较优势,培育特色化服务,围绕核心城区、制造业基地、开放平台建设服务业集聚区,增强集聚辐射和示范带动效应。

(三)发展目标。

到2022年,服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化取得新进展,实现服务半径由面向区域向面向全国转变、服务功能由服务业示范城市向国家级现代服务经济中心转变、内部结构由劳动力和资源密集型向资本和知识密集型转变。

总量规模持续壮大。服务业增加值突破1.4万亿元,在全国的占比进一步提升,年均增长7%左右,高于全市生产总值增速,服务业增加值占全市生产总值的比重达54%左右。规模以上服务业营业收入超过6000亿元,年均增长14%左右。

产业结构持续优化。现代物流、金融、信息、文化旅游、大健康服务等支柱产业增速高于服务业增速2个百分点以上,科技服务、商务服务、服务外包、节能环保、人力资源服务等新兴产业规模快速壮大,商贸流通、房地产等传统产业涌现新业态、新模式。

服务功能显著提升。创新服务、要素集聚、资源配置、枢纽辐射功能进一步完善,国家物流、通信枢纽功能明显增强,现代服务业标准化、品牌化发展水平显著提升,国际消费中心城市建设取得重大进展,基本建成内陆国际会展名城、内陆国际金融中心、西部创新服务中心。

支撑作用明显增强。现代服务业与制造业、农业等在更高水平上实现有机融合,为经济高质量发展提供更有力保障,服务业占全社会从业人员的比重达52%左右,服务业对全市税收的贡献率达67%左右,服务业对经济增长的贡献率保持在50%以上。服务业成为我市全面融入共建“一带一路”、推动国际产能合作的重要支撑。

到2025年,服务业增加值较2015年翻一番,服务业体系更加完备、产品更加丰富,服务业占全社会从业人员的比重达55%左右。服务质量效益显著改善,服务业市场化、国际化、品牌化水平明显提高,支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强,基本建成国家级现代服务经济中心。

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